Решение № 2А-1699/2025 2А-1699/2025~М-760/2025 А-1699/2025 М-760/2025 от 7 апреля 2025 г. по делу № 2А-1699/2025

Дело №а-1699/2025

УИД 91RS0№-04


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

23 марта 2025 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Охота Я.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания – ФИО3,

с участием представителя заинтересованного лица УФСБ России по <адрес> и <адрес> – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения РК "Республиканская детская инфекционная клиническая больница", заинтересованные лица – Министерство здравоохранения РК, ФГКУ "УВО ВНГ России по <адрес>", УФСБ России по <адрес> и <адрес>, Главное управление МЧС России по <адрес>, о возложении обязанности совершить определенные действия,-

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора <адрес>, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения РК "Республиканская детская инфекционная клиническая больница", в котором просит: 1) признать незаконным бездействие ГБУЗ РК «РДИКБ» по непринятию необходимых мер по обследованию и категорированию, актуализации паспорта безопасности объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>.; 2) обязать ГБУЗ РК «РДИКБ» в 4-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>.

Заявленные требованиями обоснованы тем, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Республиканская детская инфекционная клиническая больница» законодательства о противодействии терроризму, в том числе при создании безопасных условий охраны здоровья несовершеннолетних. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что вопреки пп. «г» п. 36 и п. 36 Требований № актуализация паспорта безопасности объекта (территории) ГБУЗ РК «РДИКБ» в установленный законом срок не проведена, срок действия паспорта безопасности, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, истек ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, выявлен факт изменения мер по инженерно-технической защите объекта, в частности: дооборудована система видеонаблюдения, установлена автоматическая пожарная сигнализация, установлена система оповещения, что также является основанием для актуализации паспорта безопасности. Ввиду того, что категорирование объекта и актуализация паспорта безопасности ГБУЗ РК «РДИКБ» до настоящего времени не выполнены, заместитель прокурора <адрес> обратился с заявленными требованиями в суд.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил суду, что вынесение решения по данному делу оставляет на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащее, причины неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении судебного разбирательства или рассмотрении дела в их отсутствие в суд не поступало.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Так, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

На основании статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том чидле критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ установлено, что под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов

публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Статьей 1 Закона № 35-ФЗ устанавливается правовая основа противодействия терроризму, которую составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ч. 3 Закона № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования №), разделом II, VI которых установлены обязательные требования к порядку категорирования, разработке, согласованию и актуализации паспорта безопасности объекта (территории) (мест массового пребывания людей).

Такой паспорт является информационно-справочным документом, в котором отражаются сведения о соответствии объекта паспортизации требованиям по его защите от актов экстремизма, терроризма и других антиобщественных проявлений (далее - кризисные ситуации), а также устанавливаются требования, подтверждающие готовность сил и средств такого объекта обеспечивать проведение необходимых мероприятий по защите потребителей и материально-технической базы" при предупреждении и ликвидации возможных кризисных ситуаций.

Документация, включенная в паспорт, также предназначена для оперативного использования силовыми, правоохранительными и другими городскими органами при проведении мероприятий по предупреждению, пресечению и ликвидации кризисных ситуаций, и оказанию необходимой помощи пострадавшему населению.

В соответствии с п. 13 Требований № неотъемлемой частью паспорта безопасности является акт обследования и категорирования объекта (территории), который является результатом работы комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории).

Согласно разделу II Требований №, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта, проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с разделом VI Требований № на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом.

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах.

Первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).

Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).

Судом установлено, и из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Республиканская детская инфекционная клиническая больница» законодательства о противодействии терроризму, в том числе при создании безопасных условий охраны здоровья несовершеннолетних.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что вопреки пп. «г» п. 36 и п. 36 Требований № актуализация паспорта безопасности объекта (территории) ГБУЗ РК «РДИКБ» (<адрес>) в установленный законом срок не проведена, срок действия паспорта безопасности, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, выявлен факт изменения мер по инженерно-технической защите объекта, в частности: дооборудована система видеонаблюдения, установлена автоматическая пожарная сигнализация, установлена система оповещения, что также является основанием для актуализации паспорта безопасности.

Вместе с тем, категорирование объекта (территории) и актуализация паспорта безопасности ГБУЗ РК «РДИКБ» до настоящего времени не выполнены.

Таким образом, ГБУЗ РК «РДИКБ» (объект 3 категории опасности) не выполняются требования по антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>., в связи с чем, прокуратурой района главному врачу учреждения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства, а также для принятии мер по категорированию объекта (территории) и актуализации паспорта безопасности.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ) на представление от ДД.ММ.ГГГГ прокуратура района уведомлена о запланированных мероприятиях по созданию комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории).

По результатам рассмотрения представления фактические меры по устранению нарушений учреждением не приняты, что послужило основанием обращения в суд с заявленными требованиями.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ГБУЗ РК «РДИКБ» направлено требование о предоставлении информации о результатах рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ и принятых мерах по устранению нарушений закона, отраженных в представлении.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ на требование от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РК «РДИКБ» уведомило прокуратуру района о проведении комиссионных мероприятий по обследованию объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защиты.

Вместе с тем, по информации СМОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ сведения о создании межведомственной комиссии по обследованию указанного объекта в рамках актуализации паспорта безопасности, о начале её работы, о назначенной (планируемой) дате проведения комиссионного обследования в адрес СМОВО не поступали, сотрудники СМОВО участие в работе вышеуказанной комиссии не принимали.

Ввиду того, что ГБУЗ РК «РДИКБ» игнорирует требования законодательства в сфере противодействия терроризму, а также требования прокуратуры района, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что заявленные заместителем прокурора <адрес> исковые требования подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что срок работы комиссии по обследованию и категорированию объекта территории не должен превышать 60 дней (п. 9 Требований №), а согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней (п. 33 Требований №), учитывая длительное бездействие ответственных должностных лиц ГБУЗ РК «РДИКБ», суд полагает заявленный 4-х месячный срок достаточным для проведения мероприятий по обследованию и категорированию объекта, а также актуализации паспорта безопасности объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора с данным исковым заявлением обусловлено незаконным бездействием ГБУЗ РК «РДИКБ», что нарушает право несовершеннолетних пациентов, сотрудников и посетителей медицинского учреждения на безопасное пребывание в нем, нарушает их право на безопасные условия охраны здоровья, влечет угрозу их жизни и здоровью, в том числе путем совершения террористического акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения РК "Республиканская детская инфекционная клиническая больница", заинтересованные лица – Министерство здравоохранения РК, ФГКУ "УВО ВНГ России по <адрес>", УФСБ России по <адрес> и <адрес>, Главное управление МЧС России по <адрес>, о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ РК «РДИКБ» по непринятию необходимых мер по обследованию и категорированию, актуализации паспорта безопасности объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать ГБУЗ РК «РДИКБ» в 4-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>.

Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым.

Судья Я.В. Охота

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Я.В. Охота