Решение № 2А-693/2018 2А-693/2018~М-575/2018 М-575/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-693/2018

Дело №2а-693/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 июля 2018 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Глазковой Д.А.,

при секретаре Осиповой О.Ф.,

с участием прокурора Пантелеева М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Паустовское Вязниковского района Владимирской области, администрации муниципального образования Вязниковский район об обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок, занятый кладбищем,

установил:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Паустовское Вязниковского района, администрации муниципального образования Вязниковский район и просил обязать администрацию муниципального образования Паустовское установить на местности границы земельных участков, занятых кладбищами у <адрес>, поставить данные земельные участки на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельные участки, занятые кладбищами.

В обоснование заявленный требований указано, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования поселок Паустовское имеются кладбища у <адрес>, которые в реестре муниципальной собственности муниципального образования не числятся, правоустанавливающие документы на земельные участки под кладбищами отсутствуют. Отсутствие права собственности муниципального образования на данные кладбища может негативно отразиться на их содержании и обслуживании, привести к нарушению прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора Пантелеев М.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме и по тем же основаниям, полагал, что указанные обязанности могут быть возложены на администрацию муниципального образования Паустовское.

Представитель административного ответчика администрация муниципального образования Паустовское Вязниковского района Владимирской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против исковых требований, указав, что на территории муниципального образования Паустовское Вязниковского района Владимирской области действительно находятся три земельных участка занятые кладбищами у <адрес>. Указала также, что полномочий по распоряжению земельными участками администрация Паустово не имеет, однако в 2017 году суд также обязывал администрацию оформить аналогичным способом другие кладбища в муниципальном образовании, решение суда практически исполнено. Полагает, что шестимесячного срока для исполнения данной обязанности недостаточно, поскольку земельный участок на кладбище в д. Рытово частично относится к землям лесного фонда, в связи с чем необходимо урегулирование данного вопроса с Вязниковским лесничеством.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Вязниковский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании также не возражала против заявленных требований в части требований об установлении границ земельных участков и постановке их на кадастровый учет, указывая, что данные полномочия относятся к полномочиям муниципального образования Вязниковский район. Вместе с тем, полагала, что отсутствует необходимость в оформлении земельных участков под кладбищами в собственность муниципального образования Паустовское, поскольку они могут быть предоставлены в бессрочное пользование.

Представитель заинтересованного лица ГКУ Владимирской области «Вязниковское лесничество» по доверенности ФИО3 не возражала против исковых требований, указав, что земли лесного фонда, которые находятся под кладбищами, могут быть переданы муниципальному образованию.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные Главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, Федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года №136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в статье 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных не значится.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со статьей 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Указанные требования действующего законодательства администрацией муниципального образования поселок Никологоры нарушаются.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий.

В данном случае обращение прокурора в суд является способом защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду.

Как установлено судом по данному делу, Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Паустовское имеются 3 кладбища у <адрес> которые в реестре муниципальной собственности муниципального образования не числятся, правоустанавливающие документы на земельные участки под кладбищами отсутствуют. Отсутствие права собственности муниципального образования на данные земельные участки под кладбищами может негативно отразиться на их содержании и обслуживании, привести к нарушению прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Указанные обстоятельства не оспариваются и представителем административного ответчика администрации муниципального образования Паустовское.

Таким образом, не принято должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых общественными кладбищами.

Допрошенная судом в качестве специалиста инженер по лесопользованию ГКУ ВО «Вязниковское лесничество» ФИО4 пояснила, что земли лесного фонда частично находятся под кладбищем в д. Рытово. Для вывода земель из лесного фонла необходимо примерно 1 год.

Не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, его кадастрового учета и регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территорий кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности муниципального образования на территории данного кладбища, а при осуществлении захоронения умерших – возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Вместе с тем решая вопрос об обязании установить на местности границы земельных участков, занятых кладбищами у <адрес>, <адрес> и обязании поставить земельные участки на кадастровый учет, суд полагает, что в силу положений земельного законодательства данная обязанность должна быть возложена на администрацию муниципального образования Вязниковский район исходя из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ пунктом 3 определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к собственности субъектов Российской Федерации и к собственности муниципальных образований, а именно:

- земельные участки, занятые строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Таким образом, управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, не является достаточным основанием для приобретения недвижимости в свою собственность муниципальным образованием, поскольку противоречит абзацу 2 пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд полагает, что требования Вязниковского межрайонного прокурора в части обязания установить на местности границы земельных участков, занятых кладбищами у <адрес> и обязании поставить земельные участки на кадастровый учет, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению к администрации муниципального образования Вязниковский район, а требования об обязании зарегистрировать право собственности на земельные участки к администрации муниципального образования Паустовское, поскольку выявленные нарушения приводят к обезличиванию территорий кладбищ, отсутствию права собственности муниципального образования на территории данного кладбища, а при осуществлении захоронений умерших могут привести к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, принимая во внимание, что мероприятия, связанные с установлением границ, постановке на кадастровый учет, регистрацией права собственности на земельный участок требуют финансирования и времени для оформления документов, а также согласования с Вязниковским лесничеством в части земель лесного фонда, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств ответчиком администрацией муниципального образования Вязниковский район в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, ответчиком администрацией муниципального образования Паустовское – шести месяцев с момента постановки их на кадастровый учет.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу установить на местности границы земельных участков, занятых кладбищами у <адрес>, поставить данные земельные участки на кадастровый учет.

Обязать администрацию муниципального образования Паустовское зарегистрировать право собственности на земельные участки, занятые кладбищами у <адрес> в течение шести месяцев с момента постановки данных земельных участков на кадастровый учет

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Глазкова