Решение № 2-137/2026 2-137/2026~М-62/2026 М-62/2026 от 11 марта 2026 г. по делу № 2-137/2026

Дело № 2-137/2026

УИД 58RS0005-01-2026-000072-74


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2026 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.П.,

с участием старшего помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Кулакова В.О.,

при секретаре Куликовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бессоновского района Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Бессоновка (далее МБОУ СОШ с. Бессоновка), Управлению образования муниципального района Бессоновский район Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму. В ходе проверки установлено, что деятельность МБОУ СОШ с. Бессоновка не в полной мере отвечает установленным законом требованиям в образовательной сфере правоотношений. Здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении МБОУ СОШ с. Бессоновка и используется при осуществлении образовательной деятельности. Вышеназванному объекту по результатам категорирования присвоена 1 категория опасности.

На момент проведения проверки калитка, расположенная со стороны центрального входа в здание общеобразовательного учреждения МБОУ СОШ с. Бессоновка, не оснащена запорными устройствами, позволяющими обеспечить санкционированный доступ на территорию школы. Вороты, обеспечивающие жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, отсутствуют, на месте имеется шлагбаум, обнесенный профлистом. В здании образовательного учреждения система охранной сигнализации отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района директору МБОУ СОШ с. Бессоновка внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены, меры к их устранению не предприняты.

Обязанность МБОУ СОШ с. Бессоновка по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находится в прямой взаимосвязи с исполнением Управлением образования Бессоновского района полномочий по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Просил суд обязать МБОУ СОШ с. Бессоновка и Управление образования муниципального района Бессоновский район Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований законодательства в сфере противодействия терроризму, оборудовать центральный вход на территорию образовательного учреждения по адресу: <адрес> воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, калиткой, оснащенной запорными устройствами, установить систему охранной сигнализации.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Кулаков В.О. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Указал, что до настоящего времени нарушения законодательства ответчиками не устранены.

Представитель ответчика МБОУ СОШ с. Бессоновка в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя МБОУ СОШ с. Бессоновка.

Представитель ответчика Управления образования Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя Управления.

Представители третьих лиц - администрации Бессоновского района Пензенской области, ФКУ "Управление вневедомственной охран войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области" в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, своевременно.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, которые надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания. Суд также находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав прокурора, исследовав доказательства, находящиеся в материалах дела, и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2 и 15 части 3 статьи 28 Закона №273-ФЗ).

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Закона 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 и 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) и др.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Правительство Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 3.1. статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно подпунктам «в», «д», пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Подпунктами «в, и» пункта 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности и выше, осуществляются, в том числе мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

В судебном заседании установлено, что 10 декабря 2025 года старшим помощником прокурора Бессоновского района Пензенской области Кулаковым В.О. проводилась проверка исполнения МБОУ СОШ с. Бессоновка требований законодательства в сфере противодействия терроризму. В ходе проверки установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении МБОУ СОШ с. Бессоновка и используется при осуществлении образовательной деятельности. Вышеназванному объекту по результатам категорирования присвоена 1 категория опасности. Вместе с тем на момент проверки санкционированный допуск на территорию МБОУ СОШ с. Бессоновка не был организован.

10 декабря 2025 года в адрес директора МБОУ СОШ с. Бессоновка ФИО1 было внесено предписание об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно об организации санкционированного допуска граждан на территорию МБОУ СОШ с. Бессоновка.

Как следует из ответа и.о. директора МБОУ СОШ с. Бессоновка ФИО2 23 декабря 2025 года представление прокурора района от 10 декабря 2025 года рассмотрено.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в числе прочего, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными у учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ).

Из п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 17 Устава муниципального района Бессоновский район, утвержденного решением Собрания представителей Бессоновского района Пензенской области от 24 декабря 2021 года № 799-61/4, Управление образования Бессоновского района является иным органом местного самоуправления Бессоновского района.

Управление образования Бессоновского района обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустраивает прилегающие к ним территории (п. 4 ч. 5 ст. 24 Устава муниципального района Бессоновский район, п. 2.5 Положения об Управлении образования муниципального района Бессоновский район Пензенской области, утвержденного Собранием представителей Бессоновского района от 06 марта 2025 года №).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность МБОУ СОШ с. Бессоновка по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находится в прямой взаимосвязи с исполнением Управлением образования Бессоновского района полномочий по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено нарушение МБОУ СОШ с. Бессоновка, а также Управлением образования муниципального района Бессоновский район Пензенской области требований законодательства в сфере противодействия терроризму, предписание прокурора исполнено не было, до настоящего времени указанные нарушения не устранены, данные нарушения затрагивают права несовершеннолетних, обучающихся в указанном образовательном учреждении, а также права иных лиц, правомерно находящихся на территории МБОУ СОШ с. Бессоновка, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Бессоновского района Пензенской области в полном объеме.

При этом суд учитывает, что возражения от ответчиков, а также доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений законодательства, в адрес суда не поступало.

Суд считает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений законодательства: 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Установленный судом срок для принятия указанных мер суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Бессоновского района Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ СОШ с. Бессоновка, Управлению образования муниципального района Бессоновский район Пензенской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Бессоновка и Управление образования муниципального района Бессоновский район Пензенской области оборудовать центральный вход на территорию образовательного учреждения по адресу: <адрес> воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, калиткой, оснащенной запорными устройствами, установить систему охранной сигнализации в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2026 года.

Судья Л.П. Ефимова