Решение № 2А-85/2017 2А-85/2017~М-72/2017 М-72/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-85/2017

Дело 2а-85/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2017 года <адрес>

Фировский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Костецкой Н.А.

при секретаре Виссарионовой В.В.,

с участием зам. прокурора Фировского района Лазарева И.С.,

главы Администрации МО Фировское городское поселение Фировского района Тверской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фировского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Фировское городское поселение Фировского района Тверской области, Администрации МО Фировский район Тверской области о признании незаконным бездействие Администрации МО Фировское городское поселение Фировского района Тверской области, Администрации МО Фировский район Тверской области по непринятию мер по обеспечению вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания (резервным источником электроснабжения) котельную, расположенную по адресу: <...> и возложении обязанности на административных ответчиков обеспечить вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания (резервным источником электроснабжения) котельную, расположенную по адресу: <...> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Фировского района Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Фировское городское поселение Фировского района Тверской области, Администрации МО Фировский район Тверской области о признании незаконным бездействие Администрации муниципального образования Фировское городское поселение Фировского района Тверской области, Администрации МО Фировский район Тверской области по непринятию мер по обеспечению вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания ( резервным источником электроснабжения) котельную, расположенную по адресу: <...> и возложении обязанности на административных ответчиков обеспечить вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания (резервным источником электроснабжения) котельную, расположенную по адресу: <...> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Фировского района по заданию прокуратуры Тверской области была проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части наличия резервных источников электроснабжения на объектах теплоснабжения (котельных) и иных объектах Фировского района Тверской области.

В ходе проверки установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Фировское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МУП «Фировское ЖКХ») осуществляет деятельность на территории Фировского района Тверской области по теплоснабжению (в том числе в жилищный фонд и на объекты социальной сферы). В эксплуатации МУП «Фировское жилищно-коммунальное хозяйство» на основании договора хранения с правом Хранителя пользоваться муниципальным имуществом от 20.02.2014 в пользовании находятся объекты и оборудование тепло и водоснабжения, в том числе газовые и твердотопливные котельные, используемые в целях обеспечения отоплением население п. Фирово Тверской области.

Отпуск электрической энергии на котельные, эксплуатируемые МУП «Фировское ЖКХ» для дальнейшей поставки коммунальных услуг в виде водоснабжения и отопления конечным потребителям, осуществляется акционерным обществом «АтомЭнергоСбыт» обособленное подразделение «ТверьАтомЭнергоСбыт» на основании договора энергоснабжения от 01.10.2015 №69350151.

Котельная, расположенная по адресу: <...> находящаяся в эксплуатации МУП «Фировское ЖКХ» не обеспечена электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников электропитания (не оборудована резервными источниками электроснабжения).

Указанная котельная, согласно распоряжения администрации Фировского района №391 от 30.11.2009 находится в муниципальной собственности администрации МОФировское городское поселение и передана в пользование МУП «Фировское ЖКХ».

Согласно решения совета депутатов Фировского городского поселения Фировского района Тверской области от 28.03.2017 «О передаче полномочий в сфере организации в границах Фировского городского поселения теплоснабжения Администрации Фировского района Тверской области» № 125, часть полномочий по вопросам местного значения муниципального образования Фировское городское поселение Фировского района Тверской области передана в Администрацию Фировского района Тверской области.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон), согласно которого к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ«Об электроэнергетике» общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики является в том числе обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

При полном ограничении режима потребления электроэнергии в отношении вышеуказанной котельной будут нарушены права и законные интересы граждан, может возникнуть угроза возникновения аварийной ситуации, которая будет способствовать наступлению тяжких последствий, причинению вреда неопределенному кругу лиц, проживающих и временно пребывающих на территории Фировского городского поселения Фировского района Тверской области.

Заместитель прокурора Фировского района Лазарев И.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 административный иск прокурора признает полностью.

Административный ответчик Администрация МО Фировский район Тверской области извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о проведении судебного заседания без участия своего представителя, в своем ходатайстве указал, что исковые требования признает в полном объеме, в настоящее время котельная, расположенная по адресу: <...> находится в собственности муниципального образования Фировское городское поселение. На сегодняшний день полномочия по теплоснабжению населения в муниципальном образовании Фировское городское поселение не переданы в полном объеме. Соглашение о передаче полномочий не заключалось. Размер субвенций на прием и исполнение полномочий не определен. Для приобретения Администрацией Фировского района дополнительного источника электропитания для указанной котельной необходимо осуществить передачу полномочий в полном объеме.

Заинтересованное лицо МУП «Фировское ЖКХ» извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела ходатайствовало о проведении судебного разбирательства без участия своего представителя. Возражения заинтересованного лица относительно административного иска не поступили.

Суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон) К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 2 Закона под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности, под его надежностью - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В этой же статье под базовым режимом работы источника тепловой энергии понимается режим работы источника тепловой энергии, который характеризуется стабильностью функционирования основного оборудования (котлов, турбин) и используется для обеспечения постоянного уровня потребления тепловой энергии, теплоносителя потребителями при максимальной энергетической эффективности функционирования такого источника.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ«Об электроэнергетике» общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики является в том числе обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Статьей 28 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что целями государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии (ч. 1). В состав мер государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики входят принятие нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования надежности и безопасности, принятие технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к продукции, осуществление федерального государственного энергетического надзора, в том числе с участием субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике (ч. 2).

В соответствии с утвержденными Приказом Министерства энергетики РФ №115 «Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее - ПТЭТЭ), котельными признается комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенными для выработки тепла.

Пунктом 1.3 ПТЭТЭ предусмотрено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

В силу п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок (ПУЭ)(утв. приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 №204) (далее - Правила) в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Согласно п. 1.2.20 Правил электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В соответствии с п. 47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442) для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Согласно п. 14.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств особой категории первой категории надежности должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания.

Пунктом 14.2 «СНиП II-35-76. Котельные установки», действовавшим при возведении вышеуказанных котельных, было установлено, что электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и п. 1.12 настоящих норм и правил.

В соответствии с п. 1.11, 1.12 «СНиП II-35-76. Котельные установки» потребители тепла по надежности теплоснабжения относятся к первой категории - потребители, нарушение теплоснабжения которых связано с опасностью для жизни людей или со значительным ущербом народному хозяйству (повреждение технологического оборудования, массовый брак продукции); ко второй категории - остальные потребители тепла. Котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.

В п. 4.8 СНиП II-35-76. «Котельные установки» указано, что котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям (согласно СП 74.13330) подразделяются на котельные первой и второй категории. К первой категории относятся: котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения; котельные, обеспечивающие тепловой энергией потребителей первой и второй категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепловой энергии. Перечни потребителей по категориям устанавливаются в задании на проектирование. Ко второй категории - остальные котельные.

Таким образом, СНиП II-35-76 «Котельные установки» не предусматривают возможности отнесения котельных к третьей категории надежности электроустановок, котельные могут быть только первой или второй категории надежности.

В связи с этим, пункт 1.1.1. Правил устройства электроустановок (ПУЭ)(утв. приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 №204), а также п. 1.1. СНиП П-35-76, подлежат применению не только на вновь вводимые и реконструируемые электроустановки и котельные, но и на котельные введенные в эксплуатацию до принятия указанных нормативно-правовых актов, поскольку в части котельных установок, относящихся к первой и второй категории надежности, действуют специальные нормы и правила, подлежащие применению вне зависимости от срока возведения и введения в эксплуатацию зданий котельных.

Требования Правил устройства электроустановок (ПУЭ) (утв. приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 №204) рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что электроприемники в котельных, обеспечивающих теплом население и объекты социального назначения, изначально при проектировании относились ко второй категории надежности, что свидетельствует о наличии оснований для исполнения требований, применимых в отношении первой и второй категорий надежности.

Исковые требования прокурора подтверждаются копией распоряжения администрации Фировского района №391 от 30.11.2009 согласно которого котельная, расположенная по адресу: <...> находится в муниципальной собственности администрации Фировского городского поселения и передана в пользование МУП «Фировское ЖКХ» (л.д.11-23)

Упомянутая котельная, находящаяся в эксплуатации МУП «Фировское ЖКХ» не обеспечена электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников электропитания (не оборудована резервными источниками электроснабжения), что подтверждается актом проверки, объяснением директора МУП «Фировское ЖКХ». (л.д.9-10)

На основании договора энергоснабжения от 01.10.2015 №69350151, отпуск электрической энергии на котельные, эксплуатируемые МУП «Фировское ЖКХ» для дальнейшей поставки коммунальных услуг в виде водоснабжения и отопления конечным потребителям, осуществляется акционерным обществом «АтомЭнергоСбыт» обособленное подразделение «ТверьАтомЭнергоСбыт».( л.д. 24-36)

Согласно решения совета депутатов Фировского городского поселения Фировского района Тверской области от 28.03.2017 «О передаче полномочий в сфере организации в границах Фировского городского поселения теплоснабжения Администрации Фировского района Тверской области» № 125, часть полномочий по вопросам местного значения муниципального образования Фировское городское поселение Фировского района Тверской области передана в Администрацию Фировского района Тверской области.( л.д.184-185)

В соответствии со ст. 46 КАС РФ Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Судом установлено, что административные ответчики признают административный иск, признание является свободным волеизъявлением стороны, не противоречит закону и не нарушает права и свободы административного истца и административного ответчика, а также других лиц, ответчику понятны последствия признания иска.

Суд приходит к выводу что бездействие административных ответчиков по непринятию мер по обеспечению упомянутой котельной резервными источниками электроснабжения является незаконным, так как указанная выше котельная, отнесена ко второй категории надежности, и отсутствие резервных источников питания в случае неисправности основного источника увеличит вероятную возможность перерыва в подаче тепла потребителям, и может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций. Отсутствие на вышеуказанной котельной резервных источников электроснабжения свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Суд полагает обязать администрацию МО Фировское городское поселение Фировского района Тверской области, и администрацию МО Фировский район тверской области обеспечить вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания (резервным источником электроснабжения) котельную, расположенную по адресу: <...> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку указанный срок является разумным и достаточным для устранения ответчиками нарушений требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части наличия резервных источников электроснабжения на объектах теплоснабжения котельных.

В соответствии с ч. 13 ст. 226 КАС РФ суд не признает необходимым опубликование решения суда по административному делу в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Фировского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО, Администрации МО Фировский район Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО Фировское городское поселение Фировского района Тверской области, Администрации МО Фировский район Тверской области по непринятию мер по обеспечению вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания ( резервным источником электроснабжения) котельную, расположенную по адресу: <...>.

Возложить обязанность на Администрацию МО Фировское городское поселение Фировского района Тверской области, и Администрацию МО Фировский район Тверской области обеспечить вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания (резервным источником электроснабжения) котельную, расположенную по адресу: <...> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ административным ответчикам- Администрации МО Фировское городское поселение Фировского района Тверской области, Администрации МО Фировский район Тверской области необходимо сообщить об исполнении настоящего решения по административному делу в Фировский районный суд Тверской области, а так же прокурору Фировского района Тверской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Фировский районный суд Тверской области.

Судья Н.А. Костецкая

Решение принято в окончательной форме 09 июня 2017 года.

Судья Н.А. Костецкая