Решение № 2А-739/2024 2А-739/2024~М-198/2024 М-198/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-739/2024

29RS0024-01-2024-000314-04



Дело № 2а-739/2024
03 июня 2024 года
город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Беляевой Н.С.,

при ведении протокола помощником судьи Рудаковым И.О.,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Архангельска Здрецовой А.А., представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица МУП «Горсвет» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по исковому заявлению Прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия, обустроить тротуар, организовать стационарное электрическое освещение,

установил:

Прокурор города Архангельска, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия, обустроить тротуар по улице Капитана ФИО3, организовать стационарное электрическое освещение по улице Капитана ФИО3.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Архангельска на основании обращения депутата ФИО4 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах. В ходе обследования, проведенного прокуратурой г.Архангельска 03.07.2023 с привлечением ОГИБДД УМВД России по г.Архангельску, установлено, что в нарушение статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.13, 5.2.4, 5.3.1, 4.4 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожное покрытие автодороги имеет повреждения, на всей протяженности отсутствуют тротуар и стационарное электрическое освещение, въезд во двор между домами, расположенными по адресу: <...> имеет повреждения дорожного покрытия, тротуара, дорожные знаки, предупреждающие о неровной дороге отсутствуют. В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города главе администрации ГО «Город Архангельск» внесены представления. В ответах на представление администрация проинформировала прокуратуру города об отсутствии достаточного финансирования для приведения дороги в нормативное состояние. Для организации надлежащего уличного освещения на обозначенной территории требуется проведение работ по проектированию и строительству новых линий наружного освещения. Ненадлежащее содержание администрацией указанного участка улично-дорожной сети влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения и не отвечает принципу приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор уточнил требования и окончательно просил суд признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии надлежащих мер по устранению деформацией и повреждений покрытия участка автомобильной дороги – въезд во двор между зданиями № 1 и № 1 корп. 1 по ул.К.ФИО3 (разрушение покрытия проезжей части и тротуара), а также повреждений проезда от ул. Капитана ФИО3 до ул.Стахановская, организации уличного освещения и оборудования тротуара на проезде от ул.Капитана ФИО3 до ул.Стахановская в г.Архангельске. Возложении на администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанности в срок до 01.07.2024 устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части и тротуара въезда во двор между зданиями № 1 и № 1 корп.1 по ул. Капитана ФИО3 в г.Архангельске, а также устранить дефекты дорожного покрытия в виде разрушений, сдвига и разности отметок железобетонных плит проезда от ул.Капитана ФИО3 до ул.Стахановская в г.Архангельске, организации уличного освещения и оборудования тротуара на проезде от ул.Капитана ФИО3 до ул.Стахановская в г.Архангельске.

Помощник прокурора г. Архангельска Здрецова А.А. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала. Не оспаривала, что на момент рассмотрения спора въезд по двор между зданиями № 1 и № 1 корп.1 по ул. Капитана ФИО3 в г.Архангельске соответствует требованию ГОСТ Р 50597-2017. Также не возражала, что с учетом срока рассмотрения дела, в случае удовлетворения иска, срок для устранения нарушений будет установлен на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на административное исковое заявление, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица МУП «Горсвет» ФИО2 в судебном заседании не оспаривал, что спорная дорога - проезд от ул.Капитана ФИО3 до ул.Стахановская в г.Архангельске не имеет уличного освещения.

Заинтересованные лица УМВД России по г. Архангельску, ООО «Архангельский морской торговый порт» о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в суд своего представителя не направили. Представили письменные пояснения.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено при указанной явке лиц.

Заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Верховный Суд Российской Федерации в п. 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Судом установлено, что проезд от ул.Капитана ФИО3 до ул.Стахановская в г.Архангельске находится на оперативном и техническом учете в департаменте транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа «Город Архангельск». Дорога расположена в Маймаксанском округе г.Архангельска, административное назначение- муниципальное.

Согласно техническому паспорту на автомобильную дорогу, тип покрытия дороги-железобетонные плиты. Категория V.

В 2023 году прокуратурой города Архангельска была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах.

Согласно сообщению УМВД России по г.Архангельску от 03.07.2023 на автомобильной дороге – проезд от ул.Капитана ФИО3 до (<...> в г.Архангельске имеет следующие недостатки: покрытие проезжей части имеет дефекты, не обозначенные соответствующими дорожными знаками и не огражденные ТСОДД, а именно: на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде разрушений, сдвига и разности отметок железобетонных плит; на обочине дороги имеются дефекты: повреждения, трава и древесно-кустарниковая растительность; отсутствуют тротуары на всем протяжении автомобильной дороги; на всем протяжении автомобильной дороги отсутствует стационарное электрическое освещение; покрытие проезжей части имеет дефекты, не обозначенные соответствующими дорожными знаками и неогороженные ТСОДД, покрытие тротуара имеет разрушения.

Выявленные недостатки также подтверждаются и фотоматериалами, приложенными к сообщению.

По запросу суда УМВД России по г.Архангельску в мае 2024 года провело обследование автомобильной дороги – проезд от ул. Капитана ФИО3 до ул.Стахановская в г.Архангельске. Из ответа от 23.05.2024 следует, что въезд во двор между зданиями № 1 и № 1 корп. № 1 по ул. Капитана ФИО3 в г.Архангельске имеет асфальтобетонное покрытие, которое соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

На покрытии проезда от ул.Капитана ФИО3 до ул.Стахановская в г.Архангельске имеются дефекты в виде разрушений, сдвига и разности отметок железобетонных плит, а также на покрытии проезжей части имеется скопление воды. Отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки и стационарное электрическое освещение.

Как следует из письменного отзыва МУП «Горсвет» линии уличного (наружного) освещения по проезду (автомобильной дороге) от ул.Капитана ФИО3 до ул.Стахановская в г.Архангельске отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст.5 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 257) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В силу ч.11 ст.5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 6, 12 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу положений п. 6 ст. 3 Федерального Закона № 257 дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального Закона № 257 автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как предусмотрено ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения относятся, в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч. 5 ст. 7).

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

На основании положений ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Учитывая изложенное, лицом, ответственным за надлежащее содержание спорного участка дороги, является администрация городского округа «Город Архангельск», что по делу не оспорено.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с таблицей 5.3. отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более должны устранятся в срок не превышающий 12 суток.

Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более должны устранятся в срок не превышающий 20 суток.

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Пунктами 4.5.1.1, 4.5.2.1, 4.5.2.4, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 - 300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150 - 200 м. Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Следовательно, обязательность устройства тротуаров, в соответствии с указанными пунктами ГОСТа Р 52766-2007, вопреки доводу административного ответчика, зависит не от категории дороги, а от того, какое на ней покрытие.

При рассмотрении дела административным ответчиком не оспаривалось, что на спорном участке дороги твердое покрытие. При этом доказательств того, какая на спорном участке дороге интенсивность движения пешеходов не представлено. Также судом отклоняется довод ответчика о наличии альтернативного тротуара, поскольку его наличие не отменяет обязанность администрации по обустройству спорного участка дороги в соответствии с требованиями ГОСТа.

Помимо этого в соответствии с вышеназванными положениями ГОСТов должно быть организовано и стационарное электрическое освещение на спорном участке дороги.

В материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие спорного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям государственных стандартов, направленных на обеспечение дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. При рассмотрении дела допустимых доказательств соответствия спорного участка дороги - проезд от ул.Капитана ФИО3 до ул.Стахановская в г.Архангельске указанным выше параметрам, административным ответчиком в нарушение п.11 ст. 226 КАС РФ не представлено..

Учитывая изложенное, требования прокуратуры являются обоснованными, поскольку Администрация не оспаривает выявленные нарушения. Следовательно, бездействие Администрации, выраженное в непринятии мер, направленных на обеспечение соответствия участка дороги - проезд от ул.Капитана ФИО3 до ул.Стахановская в г.Архангельске действующему законодательству, влечет угрозу причинения вреда жизни, здоровью участников дорожного движения, а также причинению вреда имуществу, поскольку безопасное перемещение пешеходов, транспортных средств по указанному участку дороги не обеспечено.

Вместе с тем, поскольку при рассмотрении дела было установлено, что въезд по двор между зданиями № 1 и № 1 корп.1 по ул. Капитана ФИО3 в г.Архангельске соответствует требованию ГОСТ Р 50597-2017, то основания для признания бездействия Администрации, выраженного в непринятии мер, направленных на обеспечение соответствия указанного участка дороги действующему законодательству, отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

Учитывая характер предполагаемых работ и их объем, принимая во внимание дату вступления данного решения в законную силу, необходимость обеспечения соблюдения требований бюджетного законодательства и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также баланса частных и публичных интересов, учитывая перечень требуемых для реализации решения суда мероприятий, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.06.2025.

Администрации городского округа «Город Архангельск» следует сообщить об исполнении решения суду и Прокурора города Архангельска в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия, обустроить тротуар организовать стационарное электрическое освещение удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии надлежащих мер по устранению деформаций и повреждений покрытия участка автомобильной дороги, организации уличного освещения и оборудования тротуара на проезде от ул.Капитана ФИО3 до ул.Стахановская в г.Архангельске.

Обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» в срок до 01 июня 2025 года устранить дефекты дорожного покрытия в виде разрушений, сдвига и разности отметок железобетонных плит и оборудовать тротуар на автомобильной дороге - проезд от ул.Капитана ФИО3 до ул.Стахановская в г.Архангельске в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» в срок до 01 июня 2025 года организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге проезд от ул.Капитана ФИО3 до ул.Стахановская в г.Архангельске в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии надлежащих мер по устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части и тротуара въезда во двор между зданиями № 1 и № 1 корп.1 по ул. Капитана ФИО3 в г.Архангельске, а также возложении обязанности устранить указанные нарушения отказать.

Администрации городского округа «Город Архангельск» сообщить об исполнении решения суду и административному истцу в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения, но не позднее истечения одного года и месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Соломбальский районный суд г. Архангельска.

Судья Н.С.Беляева

Мотивированное решение составлено 18 июня 2024 года.