Решение № 12-84/2019 21-84/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 12-84/2019

Cудья Кузнецова Э.В. Дело № 21-84/2019

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

6 мая 2019 <...>

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Михалко Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ОАР Псковской таможни ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 18 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

ООО «Фрелон» (SIA “FRELON”), Mazjumpravas iela 78, Riga, LV-1063, Latvijas Republikas,

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 18 марта 2019 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, в отношении SIA “FRELON” в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд заместителем начальника ОАР Псковской таможни ФИО1, ставится вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение в тот же суд по тому основанию, что в данном случае в международной товарно-транспортной накладной указано, что вес паллет включен в вес брутто товара, в связи с чем таможенный орган установил превышение веса брутто с учетом этих же паллет. Транспортная накладная оформляется отправителем и перевозчиком; подпись и печать перевозчика для контролирующих органов свидетельствует о соответствии фактически принятого груза сведениям о нем, содержащимся в накладной. В данном случае накладная является документом, содержащим недостоверные сведения, поскольку содержащиеся в ней сведения о весе брутто товара (с учетом паллет) противоречат сведениям весе брутто товара (без учета паллет), содержащимся в инвойсах. Предоставление недействительного документа влечет ответственность по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Псковской таможни ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснив, что именно CMR является для таможни основным документом, содержащим требуемые сведения о товаре, поскольку именно этот документ оформляется с участием перевозчика, тогда как инвойс является коммерческими документом грузоотправителя.

Защитник SIA “FRELON” ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, сославшись на нормы ТК ЕАЭС, Конвенции о временном ввозе 1990 г. и решения Комиссии Таможенного союза, а также конкретные обстоятельства дела.

Законный представитель SIA “FRELON” в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, поэтому дело рассмотрено без его участия.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

В силу пункта 1 статьи 87 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик представляет в частности, транспортные (перевозочные) документы и имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; сведения о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах).

В протоколе об административном правонарушении, поступившем на рассмотрение в Псковский городской суд, указано, что 20 октября 2018 г. на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни прибыло грузовое транспортное средство «<данные изъяты>» с полуприцепом «<данные изъяты> регистрационный номер <данные изъяты>, перевозчика SIA “FRELON” под управлением водителя Г.В. следующее с грузом из Латвии в Российскую Федерацию.

Согласно представленным транспортным (перевозочным) и коммерческим документам: CMR LV-675 от 28 октября 2018 г., Invoice ММ-2710 и ММ-2710-1 от 27 октября 2018 г., транспортным средством перемещался товар «цветы срезанные» и «горшечные растения», коды ТНВД 0603140000, 0603197000, 0602300000, 0602400000, 0602909100, 0602909900, 595 грузовых мест, общим весом брутто 11492 кг.

В ходе таможенного досмотра (АТД № 10209150/301018/001901) установлено, что наименование и количество грузовых мест соответствует заявленным в товаросопроводительных документах сведениям; общий вес брутто товара превышает заявленный в ТСД на 237,5 кг.

Какие-либо изменения или обоснованные оговорки в графу № 18 CMR в части веса брутто товара внесены не были.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении SIA "FRELON" дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, по факту представления таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто перевозимого товара.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями КоАП РФ, ТК ЕАЭС судья Псковского городского суда пришла к выводу об отсутствии в действиях SIA "FRELON" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

При этом судья признала необходимым исключить вес паллет из установленного таможенным органом общего веса брутто товара, поскольку в графе 12 CMR вес перевозимого товара – 11492 кг указан с учетом веса (только) тележек 1680 кг, а также поскольку в инвойсах сведения о количестве и весе паллет не приведены при подсчете количества мест или веса брутто товара.

С данным выводом суда первой инстанции нельзя не согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 379, под массой «брутто» понимается общая масса товара, включая все виды его упаковки, необходимые для обеспечения неизменности их состояния до поступления в оборот, но исключая контейнеры и другое транспортное оборудование.

Согласно пункту "b" статьи 1 Приложения B.3 Конвенции о временном ввозе (заключена в Стамбуле 26 июня 1990 г.) под упаковкой понимаются любые изделия и материалы, служащие или предназначенные - в том виде, в каком они ввозятся, - для упаковки защиты, размещения и крепления или разделения товаров, за исключением упаковочных материалов (солома, бумага, стекловолокно, стружка и т.п.), ввозимых навалом. Исключены также контейнеры и поддоны такие, как они определены соответственно в пунктах (c) и (d) настоящей статьи.

В силу указанного пункта "d" поддон – устройство, на настиле которого можно разместить вместе некоторое количество товаров с тем, чтобы образовать транспортный пакет с целью его перевозки, погрузки / выгрузки или штабелирования с помощью механических аппаратов. Это устройство состоит либо из двух настилов, соединенных между собой распорками, либо из одного настила, опирающегося на ножки; оно должно иметь как можно меньшую общую высоту, допускающую его погрузку / выгрузку с помощью вилочных погрузчиков или тележек для перевозки поддонов; оно может иметь или не иметь надстройку.

Таким образом, поддон используется для удобства транспортировки товаров и не относится к упаковке ввозимого товара, соответственно его вес не включается в общий вес брутто товара.

При этом согласно имеющемуся в материалах дела Invoice ММ-2710 от 27 октября 2018 г. товар в количестве 571 грузовое место, в том числе «хризантема» - 72 места весом 1065 кг, «хризантема кустовая» – 189 мест весом 2819 кг, «гербера в воде» – 310 мест весом 3001 кг, а всего 571 грузовое место весом брутто 6885 кг, помещен в 310 аквабоксов и на 14 паллет.

Согласно Invoice ММ-2710-1 от 27 октября 2018 г. товар «горшечные растения: рододендроны» весом брутто 56 кг, «горшечные растения: розы» весом брутто 21 кг, «прочие цветущие растения с бутонами или цветами» весом брутто 2039 кг и «прочие растения для защищенного грунта, кроме цветущих», весом брутто 811 кг, общим весом брутто 2927 кг, размещен на 24 тележках общим весом 1680 кг; вес товара с тележками 4607 кг.

В CMR указаны вес брутто и количество грузовых мест срезанных цветов: 6885 кг и 571 место, - вес брутто и количество грузовых мест горшечных растений: 4607 кг с учетом веса тележек 1680 кг на 24 грузовых местах, - и общий вес брутто 11492 кг.

Как указано в акте таможенного досмотра в грузовом отделении транспортного средства перемещались 571 коробка с товаром, которые для удобства транспортировки размещены на 14 деревянных поддонах, и 24 металлические тележки с товаром; вес брутто товара, включая вес 14 паллет, составил 11729,5 кг.

Отдельно вес паллет при таможенном досмотре не устанавливался, в фототаблице зафиксирован вес одного поддона 19,5 кг (рисунок № 17); при расчете 19,5 кг * 14 общий вес паллет составляет 273 кг.

При определении веса брутто товара необходимо было из фактического веса брутто товара, установленного таможенным органом в размере 11492 кг, вычесть вес паллет - 273 кг, что составило бы 11456 кг.

Таким образом, при сопоставлении информации инвойсов и CMR оснований считать, что вес паллет был включен в общий вес брутто товара, не имеется, а фактический вес брутто товара не превысил вес, заявленный в товаросопроводительных документах, следовательно, заявление недостоверных сведений о весе брутто товара не произошло. Представленные таможенному органу документы не давали оснований для отнесения паллет к товару.

Изложенная Псковской таможней в жалобе позиция о том, что CMR в сведениях о весе брутто товара противоречит инвойсам, вследствие чего таможенному органу представлен недействительный документ, фактически свидетельствует о том, что таможней не оспаривается, что вес паллет не был включен в вес брутто товаров. При этом поскольку вместе с CMR перевозчиком были представлены инвойсы, наличие в CMR строки «вес паллет (325 кг), вес аквабоксов (279 кг), вес тележек (21680 кг), включен в вес брутто» не свидетельствует о сообщении в таможенный орган недостоверных сведений о весе брутто товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза.

Оснований для применения требований Решения Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации», на которое ссылается в своей жалобе представитель Псковской таможни, не имеется, поскольку перевозчику вменяется сообщение недостоверных сведений при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС, а не при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

С учетом изложенного судьей Псковского городского суда сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях SIA “FRELON” состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Нарушений законодательства влекущих отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

р е ш и л :

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 18 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «Фрелон» (SIA “FRELON”) оставить без изменения, жалобу заместителя начальника ОАР Псковской таможни ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда /подпись/ О.С. Русакова

Копия верна.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова