Решение № 12-6/2018 12-78/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 12-6/2018

Дело № 12-6/2018


РЕШЕНИЕ

02 февраля 2018 года с. Турочак

Судья Турочакского районного суда Республики Алтай Говоркова Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе директора АУ РА «Байгол лес» Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай на постановление мирового судьи судебного участка Турочакского района Республики Алтай от 07 декабря 2017 года, которым

юридическое лицо - АУ РА «Байгол лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначен административный штраф в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Турочакского района Республики Алтай от 07 декабря 2017 года юридическое лицо - АУ РА «Байгол лес», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.

В жалобе представитель юридического лица в силу закона - <данные изъяты> просит постановление мирового судьи отменить, поскольку предписание контролирующего органа является незаконным, не указано какой именно карантинный объект находится на территории учреждения, предписание внесено ненадлежащему субъекту. Полагает, что действие Федерального закона от 24 июля 2014 года №206-ФЗ «О карантине растений» не распространяется на осуществляемую их учреждением деятельность, поскольку какой-либо продукции на территорию России они не ввозят.

В возражениях на жалобу старший государственный инспектор отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по Республике Алтай Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай <данные изъяты> полагает жалобу представителя юридического лица <данные изъяты>. не подлежащей удовлетворению, поскольку АУ РА «Байгол лес» имеет в пользовании подкарантинные объекты и занимается производством подкарантинной продукции: переработкой и производством лесоматериалов на территории пилорамы в с. Бийка Турочакского района, а также выращиванием посадочного материала сосны сибирской в <данные изъяты> км на юго –восток от с. Бийка. Производство подкарантинной продукции: лесоматериалов для различных нужд и саженцев для лесовосстановительных работ осуществляется с 01 января 2017 года. Таким образом, АУ РА «Байгол лес» обязано соблюдать требования законодательства в области карантина растений, а именно п.п. 1, 10 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 24 июля 2014 года №206-ФЗ «О карантине растений», п.п. 2,3,4 ч.1, п.10 ч.2 Правил проведения карантинных фитосанитарсных обследований, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22 апреля 2009 года № 160. Предписание уполномоченного должностного лица содержит все необходимые сведения для его выполнения, однако, в установленный законом срок не было исполнено.

В судебном заседании представитель <данные изъяты> поддержал жалобу на доводах и основаниях изложенных в ней, пояснил дополнительно, что по Турочакскому району фитосанитарной зоны нет, участок на котором осуществляется выращивание посадочного материала сосны сибирской не находится в собственности АУ РА «Байгол лес» либо на праве аренды, фактическое пользование указанным участком каким-либо договором либо процессуальным документом не регламентируется. Данный участок находится на праве аренды ООО «Байгол лес», за которым закреплены права пользования и владения данным участком.

Старший государственный инспектор отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по Республике Алтай Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай <данные изъяты> полагал жалобу необоснованной на доводах и основаниях, изложенных в возражениях. Дополнительно пояснил, что изложенные в судебном заседании доводы <данные изъяты> не влияют на законность и обоснованность выданного предписания, поскольку учреждение фактически владеет участком на котором осуществляется выращивание посадочного материала сосны сибирской, фитосанитарный контроль носит превентивные меры и обязателен для исполнения.

Заслушав пояснения участвующих лиц, изучив и исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из протокола по делу об административном правонарушении №11-17/093/2017 от 07 ноября 2017 года следует, что 12 сентября 2017 АУ РА «Байгол лес» (данное событие установлено 13 октября 2017 в 14 часов 40 минут актом проверки № 11-18/101/2017 от 13.10.2017) по юридическому адресу в <адрес>, не исполнило ранее выданное предписание от 01 августа 2017 года № 11-18/029/2017, в котором предписывалось до 11 сентября 2017 года:

1. назначить ответственное лицо за проведение систематического обследования в целях своевременного выявления карантинных объектов подкарантинных объектов находящихся: пилорама <данные изъяты> га, по адресу <адрес>, а также у АУ РА «Байгол лес» в пользовании имеется земельный участок (лесной питомник) где выращивается посадочный материал: сосны сибирской, площади <данные изъяты> га, питомник находится: <адрес>

2. разработать утвержденный план проведения систематических обследований вышеперечисленных подкарантинных объектов, где указать: а) сроки проведения систематических обследований; б) краткое описание метода проведения систематического обследования; в) перечислить на какие карантинные объекты будут проводиться обследования;

3. провести карантинное фитосанитарное обследование подкарантинных объектов: территории пилорамы <данные изъяты> га, по адресу; <адрес>. Также у АУ РА «Байгол лес» в пользовании имеется земельный участок (лесной питомник) где выращивается посадочный материал: сосны сибирской, площади <данные изъяты> га, питомник находится: <адрес>

4. Завести журнал обследований с отметкой о результатах обследований. В случае изменения в 2017 году площадей подкарантинных объектов и выращиваемых растений, то обследования и оформление документации по обследованиям по вышеперечисленным пунктам I, II, III, VI корректировать согласно фактическим данным.

Протокол об административном правонарушении содержит все необходимые данные, необходимые для правильного разрешения дела, прямо перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ (в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения), составлен и подписан уполномоченным на то должностным лицом и направлен почтовым уведомлением юридическому лицу.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства подтверждается представленными в судебное заседание мирового судьи доказательствами и автором жалобы не оспаривается.

Так, согласно приказу № 01/2-04/1243 от 07 сентября 2017 года и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в отношении АУ РА «Байгол лес» была проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № 11-18/029/2017 от 01 августа 2017 года в период с 18 сентября по 13 октября 2017 года, в рамках которой обнаружено, что от АУ РА «Байгол лес» в пределах установленного срока, а также сроков внеплановой документарной проверки не поступало документов и никакой информации по исполнению предписания №11-18/029/2017 от 01 августа 2017 года в отдел ветеринарного и фитосанитарного надзора по Республике Алтай Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай по адресу: <адрес> в срок до «11» сентября 2017 года (указанный в предписании № 11-18/029/2017 от 01.08.2017), тем самым АУ РА «Байгол лес» не исполнило вышеназванное предписание.

Представленным доказательствам судом дана надлежащая оценка.

Доводы о незаконности выданного предписания № 11-18/029/2017 от 01 августа 2017 года проверены при рассмотрении настоящей жалобы и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно п.п. 1, 10 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 24 июля 2014 года №206-ФЗ «О карантине растений» следует, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны: 1) выполнять карантинные фитосанитарные требования; 10) выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

В соответствии с п.п. 2,3,4 ч.1 Правил проведения карантинных фитосанитарсных обследований, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22 апреля 2009 года № 160 усматривается, что:

карантинное фитосанитарное обследование проводится с целью установления фитосанитарного состояния территории Российской Федерации;

карантинному фитосанитарному обследованию подлежат подкарантинные объекты - земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов;

карантинное фитосанитарное обследование производится по каждому карантинному объекту, поименованному в Перечне карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков)), утвержденном Приказом Минсельхоза России от 26 декабря 2007 г. N 673 (далее - Перечень);

карантинные фитосанитарные обследования подразделяются на контрольные карантинные фитосанитарные обследования (далее - контрольные обследования) и систематические карантинные фитосанитарные обследования (далее - систематические обследования). Контрольные обследования проводятся территориальными управлениями Россельхознадзора в целях установления (уточнения) границ карантинной фитосанитарной зоны или зоны, свободной от карантинных объектов, а также осуществления контроля за соблюдением владельцами подкарантинных объектов требований законодательства Российской Федерации и международных актов в области карантина растений. При осуществлении контрольного карантинного фитосанитарного обследования применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Систематические обследования проводятся владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов.

При этом, с 03 февраля 2015 года в действие введен новый перечень, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 15.12.2014 N 501 "Об утверждении Перечня карантинных объектов".

Согласно п.10 ч.2 Правил проведения карантинных фитосанитарсных обследований, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22 апреля 2009 года № 160 усматривается, что уполномоченное должностное лицо территориального управления Россельхознадзора при проведении контрольных обследований подкарантинных объектов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проверяет:

а) распорядительный документ о назначении ответственного за проведение систематических обследований;

б) утвержденный владельцами подкарантинных объектов план проведения систематических обследований, который включает:

сроки проведения систематических обследований с учетом природно-климатических особенностей субъекта Российской Федерации и фенологию развития карантинных объектов;

краткое описание метода проведения систематического обследования;

процедуры учета карантинных объектов (отлов карантинных вредителей в аттрактантные ловушки, учет сорных растений, визуальный досмотр, отбор образцов, анализ образцов на наличие карантинных организмов);

информацию об обращении владельца подкарантинных объектов при обнаружении карантинного объекта или признаков карантинного объекта в территориальное управление Россельхознадзора;

результаты проведенной лабораторией идентификации выявленных карантинных объектов;

формы и процедуры отчетности;

в) наличие и правильность заполнения документов, оформленных при проведении систематических обследований;

г) своевременность проведения систематических обследований в соответствии с фенологией карантинного объекта;

д) эффективность проведения карантинных фитосанитарных мероприятий по локализации и ликвидации карантинных объектов.

Таким образом, в силу закона АУ РА «Байгол лес» является субъектом правоотношений, на которые распространяется действие Федерального закона от 24 июля 2014 года №206-ФЗ «О карантине растений», при этом карантинное фитосанитарное обследование производится по каждому карантинному объекту, поименованному в Перечне, утвержденном Приказом Минсельхоза России от 15.12.2014 N 501 "Об утверждении Перечня карантинных объектов".

У АУ РА «Байгол лес» установлено наличие спорных подкарантинных объектов, которые используются учреждением в силу своего назначения и способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов.

Не влияют на наличие состава административного правонарушения и доводы <данные изъяты> о том, что юридически право аренды установлено за ООО «Байгол лес», поскольку выращивание посадочного материала на земельном участке последним не отрицалось.

Вопреки доводам жалобы, законность выданного предписания подтверждается материалами проверки №11-08 в отношении АУ РА «Байгол лес», а именно: актом №11-18/065/2017 года с которым директор АУ РА «Байгол лес» ознакомлен о чем свидетельствует его подпись; объяснением <данные изъяты>; копией приказа о назначении его на должность, удостоверяющем его полномочия в качестве законного представителя юридического лица.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода мирового судьи о наличии в действиях АУ РА «Байгол лес» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ не усматривается.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом общих принципов назначения административного наказания, и является минимальным, предусмотренным санкцией.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Турочакского района Республики Алтай от 07 декабря 2017 года, которым юридическое лицо - АУ РА «Байгол лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу <данные изъяты> – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Т.А. Говоркова