Решение № 2-123/2017 2-123/2017~М-136/2017 М-136/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-123/2017

Дело № 2-123/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Быстрый Исток 07 ноября 2017 года

Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Соловарова С.В.

при секретаре Матыцыной Е.Л.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации Быстроистокского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Быстроистокского района Алтайского края, отделу по социальным выплатам Управления социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам Алтайского края, администрации Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края, Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, Правительству Алтайского края, Министерству Финансов Российской Федерации о признании права на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Быстроистокского района Алтайского края,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Быстроистокского района Алтайского края, отделу по социальным выплатам Управления социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам Алтайского края, администрации Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края, Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, Правительству Алтайского края, Министерству Финансов Российской Федерации, в котором просит признать за ней право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края как гражданам, жилье которых пострадало в результате чрезвычайных обстоятельств или стихийного бедствия и имеющим право на возмещение ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайной ситуации на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», за счет государственной казны Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что истица на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка и жилого помещения - дома, общей площадью 71,4 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, где она зарегистрирована и проживает совместно с несовершеннолетней дочерью Я.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В мае-июне 2014 года в результате подъема паводковых вод в селе Быстрый Исток произошла чрезвычайная ситуация (наводнение), указанный дом оказался в зоне подтопления. Согласно заключению межведомственной комиссии от 26.09.2014г. по результатам обследования поврежденного индивидуального жилого дома в результате паводка в мае- июне 2014 года на территории Быстроистокского района Алтайского края, жилому дому по адресу: <адрес>, требуется проведение капитального ремонта. В июле 2015 года истица обратилась в администрацию Быстроистокского района с заявлением о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого дома, поврежденного в результате паводка. Решением межведомственной комиссии по определению ущерба, нанесенного паводком в мае-июне 2014 года, от 08.07.2015г. в удовлетворении требований было отказано в виду несоответствия в совокупности условиям Порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края, утвержденного Постановлением администрации Алтайского края от 17 июня 2015 года № 234, ввиду наличия в собственности другого жилого помещения, пригодного для проживания.

Истица полагает, что данным решением комиссии нарушены ее права как лица, жилье которого пострадало в результате чрезвычайной ситуации, так как на момент объявления режима чрезвычайной ситуации у нее имелось единственное жилье, которое находится на территории села Быстрый Исток по <адрес>. В результате последствий наводнения она была вынуждена обратиться за получением ипотечного кредита уже после чрезвычайной ситуации для приобретения жилого помещения - квартиры в <адрес> Но ввиду того, что она имеет постоянное место работы в селе Быстрый Исток и должна выплачивать кредит, не имеет возможности переехать в <адрес> на постоянное место жительства. Также у неё на иждивении находится несовершеннолетняя дочь, в Быстром Истоке проживают ее близкие родственники, выбор места проживания это ее конституционное право.

Кроме того, Постановлением администрации Алтайского края от 12 ноября 2015г. № 457 пункт 4 Порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 17 июня 2015 года №234, изложен в новой редакции, а именно:

«Право на получение социальной выплаты имеют граждане, отвечающие в совокупности следующим условиям:

соответствующие критериям, установленным подпунктом «а» пункта 5 Правил предоставления в 2015г. из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2015г. №447;

включенные в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в мае-июне 2014г., и требуют проведения капитального ремонта.

В связи с этим, 20 ноября 2015 года истица повторно обратилась в администрацию Быстроистокского района с заявлением о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения, однако решением межведомственной комиссии от 29 ноября 2015 года заявление было ей возвращено ввиду невозможности его повторного рассмотрения.

С такими решениями истица не согласна, так как в данном случае соответствует в совокупности всем условиям Порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 17 июня 2015 года № 234, чем и вызвано её обращение в суд.

В судебном заседании истица ФИО1 на заявленных требованиях настаивала в полном объеме и просила их удовлетворить, дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что уровень затопления дома водой превышал 1 метр над полом, все имеющееся в доме имущество было уничтожено, в связи с чем ей и членам семьи была выплачена материальная помощь в размере 10 тысяч рублей на человека и финансовая помощь в размере по 100 тысяч рублей на человека. Полученных средств на проведение капитального ремонта дома недостаточно, она нуждается в дополнительной помощи государства, поэтому не согласна с отказом в её предоставлении.

Представитель ответчика администрации Быстроистокского района Алтайского края ФИО2 исковые требования ФИО1 признал в полном объеме и представил об этом соответствующее письменное заявление.

Представители остальных ответчиков, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, представив письменные отзывы.

На основании ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав объяснения истицы и представителя администрации Быстроистокского района ФИО2, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 ввиду следующего.

Общеизвестным фактом является то, что 31 мая 2014 года на территории села Быстрый Исток Быстроистокского района Алтайского края сложилась ситуация, зарегистрированная в качестве чрезвычайной, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог.

Поэтому администрацией Алтайского края приняты постановления от 29 мая 2014 г. № 254 «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и от 04 июня 2014 г. № 264 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края».

Постановлением администрации Быстроистокского района Алтайского края № 179 от 31 мая 2014г. с 08 часов 31.05.2014г. на территории Быстроистокского района Алтайского края был введен режим чрезвычайной ситуации в связи со значительным повышением уровня воды в реке Обь и реке Ануй выше критического, из-за чего произошло подтопление приусадебных участков и жилых домов в с. Быстрый Исток, с.Верх-Озерное и с.Усть-Ануй.

В силу ст.18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2015 г. № 447 утверждены «Правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации» (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил установлены порядок и условия предоставления в 2015 году Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Республики Алтай и Алтайского края на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведения капитального ремонта, которые проживают в населенных пунктах, подвергшихся паводкам, и не имеют другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеют другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводков и требующее проведения капитального ремонта, в виде капитального ремонта указанных жилых помещений и (или) финансовой поддержки его проведения.

В соответствии с пунктом 4 Правил, в качестве условия предоставления субъекту РФ иных межбюджетных трансфертов предусмотрено наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда с указанием срока подачи гражданами в соответствующий орган субъекта Российской Федерации заявлений о проведении капитального ремонта поврежденного жилищного фонда.

В связи с этим Администрацией Алтайского края 17 июня 2015г. принято постановление № 234 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края» (далее – Порядок).

Пунктом 4 указанного Порядка изначально было предусмотрено, что право на получение социальной выплаты имеют граждане, отвечающие в совокупности следующим условиям:

- являющиеся собственниками поврежденных жилых помещений на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты;

- проживавшие в населенных пунктах, подвергшихся паводку, на день объявления режима чрезвычайной ситуации;- не имеющие другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющие другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводка и требующее проведения капитального ремонта, на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты;

- включенные в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в мае - июне 2014 года, и требуют проведения капитального ремонта.

Постановлением администрации Алтайского края от 12 ноября 2015г. № 457 пункт 4 вышеуказанного Порядка изложен в новой редакции, а именно:

«Право на получение социальной выплаты имеют граждане, отвечающие в совокупности следующим условиям:

- соответствующие критериям, установленным подпунктом «а» пункта 5 Правил предоставления в 2015г. из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2015г. № 447;

- включенные в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в мае-июне 2014г., и требуют проведения капитального ремонта.

В том же пункте 4 Порядка в новой редакции указано, что решение об отказе во включении собственника (ов) в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, принимаются при отсутствии оснований, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, а также в связи с пропуском срока, указанного в абзаце четвертом настоящего пункта.

Таким образом, из приведенных положений подпункта «а» пункта 5 Правил и пункта 4 Порядка следует, что Правительством Российской Федерации и субъектом Российской Федерации Алтайским краем предусмотрен исчерпывающий перечень условий, при наличии которых гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведения капитального ремонта, предоставляются меры социальной поддержки.

Такими условиями являются:

- наличие в собственности граждан по состоянию на день объявления режима ЧС жилого помещения, поврежденного в результате паводка, которому требуется капитальный ремонт;

- проживание указанных граждан в населенных пунктах, подвергшихся паводку;

- отсутствие у них другого жилого помещения, пригодного для проживания, либо при наличии у них другого жилого помещения, также поврежденного в результате паводка, и требующего проведения капитального ремонта.

Следовательно, юридически значимыми обстоятельствами для получения социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года, произошедшего на территории Алтайского края, являются:

- факт принадлежности на праве собственности гражданину поврежденного жилого помещения на день объявления режима чрезвычайной ситуации (31.05.2014г.);

- факт повреждения жилого помещения вследствие его затопления в результате паводка (наводнения) в мае-июне 2014 года и необходимости его капитального ремонта;

- проживание гражданина в населенном пункте на день объявления режима чрезвычайной ситуации (31.05.2014г.);

- отсутствие у гражданина другого жилого помещения, пригодного для проживания.

Из приведенных положений вышеуказанных Правил и Порядка следует, что совокупность условий, при наличии которых гражданам предоставляются меры поддержки, требуется по состоянию на момент предоставления указанных мер.

По настоящему делу для определения права на получение социальной выплаты, в числе прочих условий, является отсутствие у гражданина иного жилого помещения, пригодного для проживания, на день объявления режима ЧС, на день обращения с заявлением о предоставлении выплаты и на момент предоставления такой социальной выплаты.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, жилое помещение –<адрес>, площадью 71,4 кв.м, принадлежит истице ФИО1 по праву собственности с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданным на основании договора дарения земельного участка и жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРП, представленной по запросу суда межрайонным отделом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по состоянию на 04.10.2017г.

Актом обследования поврежденного индивидуального жилого дома <адрес>, составленного межведомственной комиссией администрации Быстроистокского района и утвержденного главой администрации Быстроистокского района 26 сентября 2014 года, установлено, что данный жилой дом был поврежден в результате паводка в мае-июне 2014 года, в связи с чем зданию требуется капитальный ремонт.

01 июля 2015 года истица обратилась в администрацию Быстроистокского района с заявлением о предоставлении ей социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка вышеуказанного жилого помещения.

Решением межведомственной комиссии администрации Быстроистокского района от 08 июля 2015г., изложенному в выписке из протокола № 3, истице было отказано в предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения ввиду несоответствия в совокупности условиям Порядка предоставления гражданам социальных выплат, а именно наличия у неё в собственности другого жилого помещения, пригодного для проживания.

Как установлено судом и не оспаривалось истцом, ФИО1 с февраля 2015 года на праве собственности принадлежит квартира № расположенная в <адрес>, площадью 36,5 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГг., выданным на основании договора купли-продажи квартиры с одновременным обременением ипотекой в силу закона от ДД.ММ.ГГГГг., а также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представленной по запросу суда межрайонным отделом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по состоянию на 04.10.2017г.

Доказательств того, что данное жилое помещение также является непригодным для проживания из-за повреждения в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края в мае-июне 2014 года, и требует проведения капитального ремонта, истицей суду не представлено.

Таким образом, на момент обращения с заявлением на предоставление социальной выплаты, а также и в настоящее время истица является собственником другого жилого помещения, пригодного для проживания, в связи с чем право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта квартиры, расположенной в селе Быстрый Исток по <адрес>, у нее не возникает.

Не имеет правового значения ссылка истицы на то, что находящееся у нее в собственности жилое помещение в <адрес> было приобретено с привлечением кредитных средств, сама она в этой квартире никогда не проживала и не имеет возможности переехать на постоянное место жительство из с.Быстрый Исток в <адрес>.

В данном случае следует учитывать правовую природу выплат для проведения капитального ремонта жилья, как мер социальной защиты граждан, конституционно значимой целью которой является оказание помощи лицам, лишившимся единственного жилого помещения ввиду чрезвычайной ситуации. При этом обязанности государства, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, в этом случае не связаны с полным восстановлением или улучшением жилищных условий пострадавших граждан.

В соответствии со ст.18 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994г. № 68-ФЗ, ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001г. «О чрезвычайном положении», государство гарантировало гражданам Российской Федерации право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, и установило свою обязанность по выплате соответствующих компенсаций, пострадавшим гражданам.

Вместе с тем, данная обязанность государства не имеет характера гражданско-правового обязательства по полному возмещению вреда, причиненного здоровью или имуществу гражданина, поскольку возникновение чрезвычайной ситуации, как правило, связано с каким-либо стихийным бедствием или природным явлением, в происхождении которого вина органов государства отсутствует.

Как разъяснил Европейский суд по правам человека, обязательство государства защищать частную собственность в таких случаях не подразумевает обязанность компенсировать полную рыночную стоимость уничтоженного имущества. Предоставляемая государством компенсация должна оцениваться с учетом других мер, принимаемых властями, сложности ситуации, числа собственников, а также экономических, социальных и гуманитарных вопросов, связанных с обеспечением помощи при бедствиях (Постановление ЕСПЧ от 20.03.2008 по делу "ФИО3 и другие (Budayeva and Others) против России" (жалобы N 15339/02, 21166/02, 20058/02, 11673/02, 15343/02).

Истица, как установлено судом, получила все соответствующие компенсации, установленные государством для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в том числе, финансовую помощь за полную утрату имущества первой необходимости.

В то же время, обязанность государства по выплате денежных средств для капитального ремонта жилых помещений направлена на защиту права граждан на жилье, а не их имущественных прав, в частности права собственности на жилой дом.

На основании этого суд полагает, что признание за гражданином права на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Быстроистокского района Алтайского края в мае-июне 2014 года, имеющего в собственности кроме попавшего в зону затопления еще и другие жилые помещения, пригодные для проживания, противоречит правовой природе социальной поддержки и конституционно значимым целям социальной защиты, которые в данном случае направлены на оказание помощи лицам, лишившимся единственного жилого помещения ввиду чрезвычайной ситуации, и не направлены на полное восстановление или улучшение жилищных условий пострадавших граждан.

В соответствии с положениями статей 210-211 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет не только бремя содержания принадлежащего ему имущества, но и риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Изложенные в возражениях на исковое заявление ответчиков Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Правительства Алтайского края, Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю доводы об отсутствии у истицы права на получение мер социальной поддержки для проведения капитального ремонта поврежденного паводком жилого помещения ввиду отсутствия совокупности всех необходимых условий, указанных в правовых актах, а именно наличия у неё в собственности другого жилого помещения, пригодного для проживания, заслуживают внимания и учитываются судом при разрешении спора.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 отсутствуют, решение межведомственной комиссии администрации Быстроистокского района от 08.07.2015г. об отказе истице в предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта пострадавшего от паводка жилого дома <адрес> является законным и обоснованным, противоположную позицию представителя ответчика администрации Быстроистокского района ФИО2 суд во внимание не принимает, как противоречащую установленным по делу обстоятельствам, признание им в судебном заседании иска суд не принимает как не соответствующее требованиям закона (ст.ст.39, 173 ГПК РФ); соответственно, право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного паводком жилого помещения у истицы не возникло, в связи с чем заявленные ФИО1 исковые требования судом отклоняются в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Быстроистокский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.11.2017.

Председательствующий С.В.Соловаров