Решение № 2А-2495/2017 2А-2495/2017~М-1777/2017 М-1777/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2А-2495/2017

Дело № 2а-2495/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 мая 2017 года

Свердловский районный суд г.Костромы в составе председательствующего Кучиной Е.А., при секретаре Вагиной К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Администрации Костромской области к МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области, УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Костромской области обратилась в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на то, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по КО ФИО3 от <дата> было возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании Администрации КО предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>. Администрацией направлено приставу уведомление о невозможности исполнения его требования о добровольном исполнении судебного акта в пятидневный срок. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП ОВИП УФССП России по КО ФИО3. от <дата> принято решение о взыскании с Администрации КО исполнительского сбора в .... Между тем, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником и иными органами госвласти комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Необходимо учитывать тот факт, что Администрация КО в своей деятельности по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот ограничено как бюджетным финансированием, так и установленным Порядком административной процедуры. В связи с отсутствием жилых помещений специализированного жилищного фонда КО на территории <адрес> ФИО2 <адрес>, Администрация КО предложила ФИО5 (до замужества ФИО1) рассмотреть возможность обеспечения ее жилым помещением на территории <адрес>, путем заключения между сторонами мирового соглашения. <дата> ФИО7 в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства КО подано заявление на согласие предоставления ей по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда КО на территории <адрес>. Определением Свердловского районного суда города Костромы от <дата> утверждено мировое соглашение, заключенное между Администрацией по КО и ФИО5. Распоряжением Администрации КО от <дата> №-ра ФИО5 предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, кВ.10, заключен соответствующий договор найма. Так как в действиях должника отсутствуют виновные действия, связанные с неисполнением решения суда в 5-дневный срок, просит освободить Администрацию Костромской области от уплаты исполнительского сбора.

Представитель Администрации Костромской области ФИО6, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель Департамента по труду и социальной защите населения КО ФИО8, действующая по доверенности, просила о рассмотрении дела в своё отсутствие, с учетом позиции, изложенной в отзыве.

СПИ МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по КО ФИО3,УФССП по КО в судебное заседание представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Департамент имущественных и земельных отношений КО, Департамент строительства, архитектуры и градостроительства КО, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание своих представителей не направили.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материал дела, суд приходит к следующему.

Решением Свердловского районного суда города Костромы на Администрацию Костромской области возложена обязанность предоставить ФИО9 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Буйского района Костромской области.

<дата> на основании исполнительного листа № от <дата>, выданного Свердловским районным судом г.Костромы, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Костромской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Из указанного постановления следует, что должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Получив указанное требование, должник известил пристава о невозможности исполнения судебного акта в пятидневный срок по объективным причинам, сославшись на длительность процедур по приобретению и передаче жилья (л.д.9).

<дата>.Правовым Управлением Администрации КО в Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, направлено письмо о необходимости приобретения жилого помещения для Взыскателя (л.д 10).

Согласно ответа Департамента строительства в 2015 году приобретены жилые помещения на территории <адрес> и <адрес>. Предоставление жилого помещения Взыскателю возможно путем заключения с ним мирового соглашения.

<дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Костромской <адрес> исполнительского сбора в размере .... (л.д. 12).

В связи с отсутствием жилых помещений специализированного жилищного фонда КО на территории <адрес> Администрация КО предложила ФИО5 (до замужества ФИО1) А.Н. рассмотреть возможность обеспечения ее жилым помещением на территории <адрес>, путем заключения между сторонами мирового соглашения.

<дата> зарегистрировано право собственности Костромской области на квартиру по адресу: <адрес> (л.д. 27).

Исполнительский сбор, наложенный на Администрацию КО, уплачен последней <дата>, что подтверждается платежным поручением № от <дата>.

<дата> в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства КО ФИО5 подано заявление на согласие предоставления ей по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда КО на территории <адрес>.

Определением Свердловского районного суда города Костромы от <дата> утверждено мировое соглашение, заключенное между ФИО4 по КО и ФИО5 по условиям которого Взыскатель отказывается от требований к Должнику о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, на территории Буйского муниципального района ФИО2 <адрес>. В свою очередь Должник обязуется предоставить Взыскателю по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда КО на территории <адрес> муниципального района ФИО2 <адрес> (л.д. 15).

Распоряжением Администрации КО от <дата> №-ра ФИО5 предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, кВ.23, этим же распоряжением вышеуказанное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд ФИО2 <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключен соответствующий договор найма (л.д. 16).

Исполнительное производство в отношении Администрации КО окончено.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации ( п. 8 ст. 8 Федерального закона).

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" постановлением администрации Костромской области от 29 декабря 2009 года N 438-а утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам предоставления жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ( далее - Порядок).

Согласно указанному Порядку, функции по приобретению жилых помещений для детей сирот возложены на Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, он же занимается оформлением их в собственность. Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области в течение трех рабочих дней после получения свидетельства о государственной регистрации права собственности на приобретенные жилые помещения вносит соответствующие сведения в Реестр государственного имущества Костромской области, направляет информацию о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области. Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства КО осуществляет совместно с департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области работу с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по осмотру жилых помещений, запрашивает у таких лиц письменное согласие на предоставление им конкретного жилого помещения. После получения такого согласия готовит совместно с департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области проект распоряжения администрации Костромской области о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд Костромской области и предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения и обеспечивает его согласование в соответствии с действующим Регламентом. Договор найма на основании распоряжения Администрации заключает Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области.

Таким образом, фактическая обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на несколько органов власти: Администрацию КО, Департамент строительства, архитектуры и градостроительства КО, Департамент имущественных и земельных отношений КО, Департамент по труду и социальной защите населения КО.

Указанный выше порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, а также сроки государственной регистрации недвижимого имущества, не зависящие от воли Администрации Костромской области, уже не предусматривают возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Учитывая вышеизложенное и совокупность доказательств, имеющихся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что Администрацией КО были совершены в пределах полномочий все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, однако, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

освободить Администрацию Костромской области от уплаты исполнительского сбора, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО3 ФИО10 от <дата> по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Костромской областной суд через суд вынесший решение.

Судья -