Постановление № 5-184/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 5-184/2018

Дело №5-184/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Киселёвск 10 июля 2018 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Писаренко М.В.,

(Киселёвский городской суд, 652700, <...>)

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – МБДОУ Киселёвского городского округа «Детский сад № 66 комбинированного вида» ФИО1,

должностного лица, составившего протокол - главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселёвского городского округа Детский сад № 66 комбинированного вида, ИНН/КПП: №, свидетельство о государственной регистрации (ОГРН): №, Юридический адрес: 652723, <адрес>. Фактическое место деятельности: 652723, <адрес>.

УСТАНОВИЛ:

Юридическим лицом – Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Киселёвского городского округа Детский сад № 66 комбинированного вида, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений, расположенных по адресу: <адрес><адрес>, при следующих обстоятельствах:

03 июля 2018 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в ходе проведения административного расследования в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселёвского городского округа Детский сад № 66 комбинированного вида, расположенного по адресу <адрес>, произведён осмотр второго этажа здания МБДОУ Детский сад 66, которым установлено: игровые и спальные помещения 7 групп «Улыбка», «Подсолнухи», «Теремок», «Семицветик», «Пчелка», «Гномики», «Солнышко», расположенные на втором этаже здания находятся в аварийном состоянии — от протекания крыши видны видимые подтеки и дефекты перекрытия на потолках и стенах, за счет не герметичности кровли проникают внешние осадки, потолки и стены поражены грибком, поверхность стен не позволяет проводить влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением ст. 11, ст.24, ст.28, ст.29 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13. «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» изменений в СанПиН 2.4.1.3049-13 от 21.08.2015 г. № 41.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, в судебном заседании виновность юридического лица – МБДОУ Киселевского городского округа Детский сад № 66 комбинированного вида в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспаривала, подтвердив обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении относительно состояния игровых и спальных групп, расположенных на втором этаже здания Детского сада № 66. Кроме этого указала, что в июле – августе 2018 года запланирован капитальный ремонт мягкой кровли за счет бюджетных денежных средств, в результате чего состояние указанных помещений будет восстановлено.

Должностное лицо – составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист - эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2, об обстоятельствах совершения юридическим лицом - МБДОУ «Детский сад № 66 комбинированного вида» пояснила, что в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе поступило обращение вх. №398 от 25 июня 2018 года, в котором содержится информация о неудовлетворительном санитарно - техническом состоянии групповых помещений второго этажа Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселевского городского округа Детский сад № 66 комбинированного вида, расположенного по адресу <адрес>, <адрес>. По результатам проведённого осмотра в рамках административного расследования факты ненадлежащего содержания помещений Детского сада подтвердились, а именно было установлено, что во всех 7 группах наблюдаются подтеки на потолке, стенах, признаки поражения стен и потолков грибком: а именно, в групповых « Улыбка», «Подсолнухи», «Теремок», « Семицветик»,: в спальне групп «Улыбка», «Подсолнухи», «Теремок», «Солнышко», «Пчелка», «Гномики», в туалетной комнате групп «Улыбка», в приемной групп - «Подсолнухи», «Гномики» и два лестничных марша, ведущих на второй этаж. Пребывание детей в аварийных помещениях второго этажа может привести к возникновению острых респираторных заболеваний и острых вирусных инфекций. Главной причиной заболевания ОРВ И ОРВИ является снижение иммунитета, причиной которой может выступать охлаждение ребенка, возникновение аллергических заболеваний и заболеваний дыхательных путей. В связи с неудовлетворительным состоянием кровли помещений групповых второго этажа не представляется возможным эксплуатация групп: «Улыбка, «Подсолнухи», «Теремок», «Семицветик», «Пчелка», «Гномики», «Солнышко», так как данная ситуация может привести к причинению вреда здоровью детей, что является нарушением п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13. «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» изменений в СанПиН 2.4.1.3049-13 от 21.08.2015 г. № 41, ст. 11, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения». Административная ответственность за данное правонарушение установлена ст.6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с возможностью причинения вреда здоровью детей, настаивала на назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, на срок не менее 90 суток.

Заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, должностное лицо, составившее протокол, изучив письменные материалы дела, судья считает, что виновность МБДОУ Киселёвского городского округа «Детский сад № 66 комбинированного виде» в совершении административного правонарушения, полностью доказана совокупностью собранных по делу доказательств.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ — «при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации», «юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случае, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ – «индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения».

Согласно ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ – «в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям».

Согласно ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ – «в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан».

Согласно п. 5.1 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - «Стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию».

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что главным специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2 на основании поступившего обращения вх. №398 от 25 июня 2018 года о неудовлетворительном санитарно - техническом состоянии групповых помещений второго этажа Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселевского городского округа Детский сад № 66 комбинированного вида, расположенного по адресу <адрес>, <адрес> в отношении указанного юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чём вынесено соответствующее определение.

Названное определение отвечает требованиям ч. 3 ст.28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законный представитель МБДОУ Киселёвского городского округа «Детский сад № 66 комбинированного вида» уведомлена надлежащим образом о проведении процессуальных действий в соответствии с названным определением, копия документа лично получена законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу (л.д. 6-7).

В результате проведения административного расследования, выявлены приведённые выше нарушения законодательства, ввиду чего в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселёвского городского округа Детский сад № 66 комбинированного вида составлен протокол об административном правонарушении № 585 от 05 июля 2018 года.

Указанные факты подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в числе которых, помимо признательных показаний законного представителя юридического лица и объяснений должностного лица, составившего протокол, содержаться:

протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03 июля 2018 г., из которого следует описание игровых и спальных помещений второго этажа МБДОУ Киселёвского городского округа «Детский сад № 66 комбинированного вида» (л.д. 11-13);

заключение эксперта от 04 июля 2018 № 579/005 ОГДиП о соответствии зданий, строений, сооружений помещений, оборудования детских и подростковых организаций требованиям санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, выданное ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе, согласно которому во всех 7 группах наблюдаются подтеки на потолке, стенах, признаки поражения стен и потолков грибком: а именно, в групповых « Улыбка», «Подсолнухи», «Теремок», « Семицветик»,: в спальне групп «Улыбка», «Подсолнухи», «Теремок», «Солнышко», «Пчелка», «Гномики», в туалетной комнате групп «Улыбка», в приемной групп - «Подсолнухи», «Гномики» и два лестничных марша, ведущих на второй этаж, что не соответствует п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» изменений в СанПиН 2.4.1.3049-13 от 21.08.2015г.№ 41 (л.д. 14-15).

протокол о временном запрете деятельности № 26 от 05 июля 2018 г., согласно которому на основании протокола осмотра от 03 июля 2018 г. принято решение о необходимости приостановить функционирование второго этажа Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселёвского городского округа Детский сад № 66 комбинированного вида, фактически прекращено в 14 ч. 00 мин. 05 июля 2018 г. на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении (л.д. 3-5);

протокол об административном правонарушении № 585 от 05 июля 2018 г., который составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями административного законодательства (л.д. 2).

Кроме этого, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается копией обращения, зарегистрированного в Управлении Роспотребнадзора по Кемеровской области 19 июня 2018 года за № 4177, объяснениями законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, приказом о переводе работника на другую работу № 154 от 12.04.2004 г., Уставом Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселевского городского округа детский сад № 66 комбинированного вида, свидетельством о постановке на учет в ЕГРЮЛ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела, нашёл своё подтверждение факт невыполнении юридическим лицом - Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Киселёвского городского округа Детский сад № 66 комбинированного вида требований ст. 11, ст.24, ст.28, ст.29 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13. «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В связи с изложенным, судья считает доказанной виновность юридического лица в совершении правонарушения и квалифицирует действия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселёвского городского округа Детский сад № 66 комбинированного вида по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.

Срок давности привлечения МБДОУ Киселёвского городского округа Детский сад № 66 к административной ответственности за совершённое правонарушение, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела, не истек.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности за совершенное правонарушение судья не усматривает.

При назначении административного наказания суд учитывает требования ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание законным представителем юридического лица вины в совершённом правонарушении, отсутствие опасных последствий от правонарушения, отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Суд считает, что выявленные при проведении проверки состояния общественных помещений нарушения создают непосредственную угрозу здоровью детей, которые могут находиться в данных помещениях, в связи с чем считает необходимым назначить юридическому лицу МБДОУ Киселёвского городского округа «Детский сад № 66 комбинированного вида» административное наказание по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу, как временный запрет деятельности, то время фактического прекращения деятельности в виде функционирования второго этажа Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселевского городского округа Детский сад № 66 комбинированного вида, с 14 часов 00 минут 05 июля 2018 г., судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, а также принимает во внимание, что юридическим лицом не представлено объективных данных, свидетельствующих о возможности устранения допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил в конкретные сроки, и считает необходимым приостановить деятельность в виде эксплуатации второго этажа Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселёвского городского округа Детский сад № 66 комбинированного вида, расположенного по адресу: <адрес>, на срок – 90 суток.

В случае, если выявленные нарушения будут устранены до истечения срока административного приостановления деятельности, юридическое лицо вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения указанного административного наказания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9. - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательного учреждение Киселёвского городского округа Детский сад № 66 комбинированного вида, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации второго этажа Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселёвского городского округа Детский сад № 66 комбинированного вида, расположенного в <адрес>, на срок – 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности с 14 часов 00 минут 05 июля 2018 года, то есть до 05 октября 2018 года.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Писаренко