Решение № 2А-244/2019 2А-244/2019~М-199/2019 М-199/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-244/2019

Дело № 2а-244/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2019 года г. Донецк Ростовской области.

Донецкий городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Черныш Е.С.,

ст. помощника прокурора г. Донецка Власовой Л.А.

при секретаре судебного заседания Крыворученко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г. Донецка к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка» о признании незаконным бездействия МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка».

Установил:

Административный истец прокурор г. Донецка обратился в суд с административным иском к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка» в котором просил признать незаконным бездействие МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка», выразившееся в ненадлежащем содержании дорог по ул. Василевского и пер. Технического г. Донецка; обязать МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка» привести полотна муниципальных автомобильных дорог по ул. Василевского в районе домов № 49-50 и пер. Технический в районе домов № 4-36 г. Донецка ростовской области в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование административного иска приведены следующие доводы.

Прокуратурой города Донецка ростовской области во исполнение п. 5 Плана работы прокуратуры Г. Донецка на 1 полугодие 2019 год проведена проверка соблюдения МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка» требований законодательства о дорожной деятельности в части содержания дорог.

Прокуратурой города совместно с МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка» 12.04.2019 проведено обследование автомобильных дорог по ул. Василевского и пер. Технический г. Донецка Ростовской области на предмет соответствия асфальтобетонного покрытия ГОСТу.

В ходе обследования установлено, что дорожное полотно данных участков автомобильных дорог не соответствует ГОСТу Р 50597-17, на проезжих частях указанных улиц имеются выбоины, размеры и глубина которых не соответствуют вышеназванным требованиям.

Так, по ул. Василевского г. Донецка Ростовской области имеется выбоина асфальтного покрытия у дома № 45 размером 300 см х 400 см х 7 см, у дома № 86 - 100 см х 90 см х 7 см, у дома № 88/1-2 - 250 см х 300 см х 6 см, у дома № 90 - 200 см х 600 см х 7-8 см; по пер. Технический в районе домов № 4-10 размером 200 см х 400 см, район домов № 10-12 - 250 см х 400 см х 5-7 см, проезжая часть имеет многочисленные неровности покрытия.

Согласно п.п. «в» п. 3 ч. 1 Положения МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка» является дорожным органом Администрации г. Донецка, которое создано в целях осуществления функций управления объектами дорожно-массового хозяйства на территории города, осуществления функций заказчика на выполнении работ в сфере содержания, ремонта и эксплуатации муниципальных автомобильных дорог.

Между тем, несвоевременное приведение дорожного покрытия указанных автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТа создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Донецка, что свидетельствует о необеспечении МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка» надлежащего содержания вышеназванных автомобильных дорог.

Как следует из ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Донецка Ростовской области Власова Л.А. доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Донецка Ростовской области в судебное заседание не явился, административный ответчик обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с. ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных. интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пп. 2 п. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами, местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Закона N 257-ФЗ, ст. 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Постановлением Госстандарта российской Федерации от 26.09.2017 N2 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-17).

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов; колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, по ширине 60 см и глубине 5см (подпункт 5.2.4, таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-17).

В судебном заседании установлено, что согласно акту проверки дорожного покрытия от 12.04.2019 в ходе обследования установлено, что дорожное полотно данных участков автомобильных дорог не соответствует ГОСТу Р 50597-17, на проезжих частях указанных улиц имеются выбоины, размеры и глубина которых не соответствуют вышеназванным требованиям.

Так, по ул. Василевского г. Донецка имеется выбоина асфальтного покрытия у дома № 45 размером 300 см х 400 см х 7 см, у дома № 86 - 100 см х 90 см х 7 см, у дома № 88/1-2 - 250 см х 300 см х 6 см, у дома № 90 - 200 см х 600 см х 7-8 см; по пер. Технический в районе домов № 4-10 размером 200 см х 400 см, район домов № 10-12 - 250 см х 400 см х 5-7 см, проезжая часть имеет многочисленные неровности покрытия. (л.д. 8-18).

Согласно п.п. «в» п. 3 ч. 1 Положения МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка» является дорожным органом Администрации г. Донецка, которое создано в целях осуществления функций управления объектами дорожно-массового хозяйства на территории города, осуществления функций заказчика на выполнении работ в сфере содержания, ремонта и эксплуатации муниципальных автомобильных дорог.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела и установлено судом, вышеперечисленные автомобильные дороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – город Донецк.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что непринятие административным ответчиком надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Донецка, в связи с чем, административное исковое заявление прокурора г. Донецка Ростовской области подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177 КАС РФ,

Решил:

Признать незаконным бездействие МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка», выразившееся в ненадлежащем содержании дорог по ул. Василевского и пер. Технического г. Донецка Ростовской области.

Обязать МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка» привести полотна муниципальных автомобильных дорог по ул. Василевского в районе домов №49-50 и пер. Технический в районе домов № 4-36 г. Донецка ростовской области в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд в течение месяца со дня принятия.

Судья: