Решение № 2А-1484/2017 2А-1484/2017~М-1320/2017 М-1320/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-1484/2017

Дело № 2а-1484/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2017 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Матвеевой Е.Л.,

с участием административного истца – старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Котласе 14 июня 2017 года дело по административному исковому заявлению заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

заместитель Котласского межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании ответчика МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» организовать приведение в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» .... (....), .... (....), .... (....) в г. Котласе путем обустройства тротуарами (пешеходными дорожками) в срок до __.__.__, а также СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» по ул. ФИО2 (.... ....) в г. Котласе в срок до __.__.__. Мотивирует свои требования тем, что по результатам проведенной Котласской межрайонной прокуратурой проверки за соблюдением законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено содержание автодороги общего пользования местного значения по указанным участкам с нарушением установленных государственных стандартов безопасности дорожного движения.

В судебном заседании прокурор Мигасюк А.А. требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и уточнила, просила обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения по обустройству улиц тротуарами в срок до __.__.__.

Представитель ответчика администрации МО «Котлас» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие. Согласно представленным возражениям на иск с требованиями не согласился, указывая на то, что в бюджете МО «Котлас» в настоящий момент отсутствуют денежные средства на выполнение указанных мероприятий. Также указано, что истцом не доказано нарушение бездействием администрации МО «Котлас» прав и законных интересов неопределенного круга лиц. При удовлетворении требований истца просил установить срок до __.__.__, учитывая большой объем работ и наличие значительного количества неисполненных судебных решений.

Представители заинтересованных лиц МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» и ОГИБДД ОМВД России «Котласский», извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не явились.

Изучив административный иск, выслушав истца, специалиста ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.- ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Котлас» наделено статусом городского округа.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Элементами обустройства автомобильных дорог являются в том числе и тротуары (ч. 5 ст. 3 того же Закона).

Согласно ч. 12 ст. 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии ч. 11 ст. 5 того же Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В ч. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 5 Устава МО «Котлас» к вопросам местного значения МО «Котлас» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Котлас» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Котлас», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Для правильного разрешения заявленного прокурором административного иска также следует руководствоваться положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.Тротуаром является элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном.

С 1 июля 2008 года был введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст). Пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.3 вышеуказанного ГОСТа предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 года № 783).

Освещение автомобильных дорог в пределах населенных пунктов должносоответствовать требованиям СНиП 23-05-95. Естественное и искусственноеосвещение» (введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 г.№18-78) («Рекомендации по обеспечению безопасности движения наавтомобильных дорогах», утв. распоряжением Минтранса РФ от 24.06.2002 г.№ОС-557-р).

В силу ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ГОСТы подлежат обязательному применению.

В соответствии с Постановлением администрации МО «Котлас» № 391 от 4 февраля 2013 года «О внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Котлас», автомобильная дорога по улицам Пролетарской, Лесников, ФИО2 в г. Котласе отнесена к дороге общего пользования местного значения МО «Котлас».

Из информации ГИБДД ОМВД России «Котласский» от __.__.__, направленной в адрес Котласского межрайонного прокурора следует, что уполномоченными сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Котласский» совместно с представителем МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» проводилось обследование автомобильных дорог общего пользования по улица .... в г. Котласе на предмет соответствия требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения. В ходе обследования было установлено, что в нарушение требований п. 11.5 СП 42.13330.2011 и п.п. 4.5.1.1. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 на обследуемом участке автомобильной дороги отсутствуют тротуары на улицах: .... (....), .... (....) и на улице .... (....); в нарушение требований п. 7.28 СНИП 23-05-95 на улице .... (....) в г. Котласе отсутствует стационарное электрическое освещение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований о приведении в соответствие с государственными стандартами улиц .....

Суд, руководствуясь ст.ст. 3, 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьями 3, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приходит к выводу, что требования ГОСТ Р 52766-2007, СНиП 23-05-95, СП 42.13330.2011 направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества, носят обязательный характер, их применение не может зависеть от усмотрения обязанного лица.

При этом согласно ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние спорного участка дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования «Котлас».

Выявленные проверкой нарушения установленных государственных стандартов в части содержания и обустройства вышеуказанных автодорог местного значения, нарушают права и законные интересы неопределенного круга участников дорожного движения. Установленные нарушения способствуют возникновению дорожно-транспортного травматизма.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования и возможность проведения ремонтных работ в связи с природными условиями Архангельской области, суд считает необходимым определить срок проведения работ по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) до __.__.__, по обустройству источниками стационарного электрического освещения в срок до __.__.__.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автодорог общего пользования местного значения по ул. .....

Обязать муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» организовать приведение автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. .... (....), ул. .... (....), ул. .... (....) в г. Котласе в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» путем обустройства тротуарами (пешеходными дорожками) в срок до __.__.__.

Обязать муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» организовать приведение автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. .... (....) в г. Котласе в соответствие с п. 7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освежение» путем обустройства источниками стационарного электрического освещения в срок до __.__.__.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Ропотова