Решение № 2А-100/2019 2А-100/2019~М-99/2019 М-99/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-100/2019

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25GV0004-01-2019-000144-93

23 мая 2019 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Воробьёвой Ю.Г., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителей административных ответчиков ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-100/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах военнослужащего войсковой части № <...> ФИО4 об оспаривании действий руководителей ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, командира войсковой части № и министра обороны Российской Федерации, связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 в интересах ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Росвоенипотека») произвести расчёт и определить величину инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на именной накопительный счёт ФИО4 при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - реестр);

- обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), сумму инвестиционного дохода, которая должна была быть начислена на именной накопительный счёт ФИО4 при условии его своевременного включения в реестр;

- обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счёт ФИО4 денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода, определённого ФГКУ «Росвоенипотека».

Обосновывая заявленные требования, представитель административного истца как в своём заявлении, так и в судебном заседании указала, что её доверитель первый контракт о прохождении военной службы заключил 19 сентября 2006 года, 7 мая 2008 года ему было присвоено воинское звание <...>, 18 сентября 2009 года общая продолжительность военной службы административного истца составила 3 года. Вместе с тем он в установленном порядке в реестр включён не был, что было сделано лишь в декабре 2018 года. Поскольку основание для участия её доверителя в НИС возникло с 18 сентября 2009 года, а именной накопительный счёт участника НИС в связи с бездействием должностных лиц был открыт лишь в декабре 2018 года, тогда как военная служба её доверителя не прерывалась и законных оснований для его невключения в реестр не имелось, считает, что её доверитель незаконно не являлся участником НИС с 18 сентября 2009 года по 25 декабря 2018 года, в течение которого ему инвестиционный доход не начислялся и, соответственно, сумма денежных средств на именном накопительном счёте участника НИС не увеличивалась, что нарушает его право на жилищное обеспечение.

Представитель административного ответчика ФИО2 заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, при этом пояснила, что виновным в несвоевременном включении административного истца в реестр является ответственное должностное лицо воинской части, которое в установленном порядке не выявило, что административный истец относится к обязательным участникам НИС. После проведения в сентябре 2018 года служебного разбирательства соответствующие документы были направлены в жилищный орган.

Представитель административного ответчика ФИО3 заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, сославшись на то, что жилищными органами права административного истца не нарушались.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания административный истец, руководители Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО МО РФ) и ФГКУ «Росвоенипотека», а также министра обороны Российской Федерации в суд не прибыли, их представители ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Из возражений представителей руководителя ДЖО МО РФ и министра обороны Российской Федерации следует, что инвестиционный доход административному истцу не начислялся, так как он не являлся активным участником НИС, поскольку в реестр включён лишь в декабре 2018 года, тогда как начисление инвестиционного дохода на именной накопительный счёт административного истца за оспариваемый период приведёт к дополнительным расходам федерального бюджета.

В представленных в суд возражениях представитель руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом указал, что функция по формированию и ведению реестра возложена на ДЖО МО РФ, а включение военнослужащего в реестр является основанием для открытия именного накопительно счёта участника НИС, что в свою очередь подтверждается соответствующим уведомлением, при этом накопительный счёт открывается и ведётся ФГКУ «Росвоенипотека». Именной накопительный счёт административного истца открыт 30 января 2019 года с датой возникновения основания для включения в реестр - 18 сентября 2009 года. Учёт накоплений и их передача в доверительное управление производилось лишь с первого квартала 2019 года. Считает невозможным начисление инвестиционного дохода на именной накопительный счёт административного истца за оспариваемый период, поскольку соответствующие доходы фактически получены не были, тогда как его начисление приведёт к дополнительным расходам федерального бюджета. Также считает, что его доверителем права административного истца не нарушались, поскольку все доходы на его именной накопительный счёт начислялись в полном соответствии со сведениями, представленными регистрирующим органом, то есть ДЖО МО РФ.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копиями послужного списка, контракта от 19 сентября 2006 года и выписки из приказа командира войсковой части № от 7 мая 2008 года № 014-ПМ административный истец первый контракт о прохождении военной службы заключил 19 сентября 2006 года, 7 мая 2008 года ему присвоено воинское звание мичмана, а 18 сентября 2009 года общая продолжительность его военной службы составила 3 года.

Согласно копиям материалов служебного разбирательства, проведённого в войсковой части №, от 26 сентября 2018 года в связи с ненаправлением в жилищный орган документов на включение административного истца в реестр было проведено разбирательство и установлены виновные в этом лица.

Из копии уведомления от 25 декабря 2018 года следует, что административный истец включён в реестр с указанием 18 сентября 2009 года как даты возникновения основания для включения в этот реестр (категория участника «03»).

Как усматривается из возражений представителя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» от 8 мая 2019 года № НИС-Ф-15/34, справки заместителя начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) ФГКУ «Росвоенипотека» от 30 апреля того же года и соответствующего расчёта от той же даты, размер недоначисленного на именной накопительный счёт административного истца инвестиционного дохода с 18 сентября 2009 года по 30 января 2019 года составляет 1 077 151 рубль 20 копеек.

При этом, как видно из указанных возражений, на именном накопительный счёте административного истца учтены денежные средства в размере 2 187 469 рублей 27 копеек.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что именной накопительный счёт участнику реестра - административному истцу длительное время не открывался, с 18 сентября 2009 года по 2018 год инвестиционный доход ему не начислялся и, соответственно, сумма денежных средств на именном накопительном счёте участника НИС не увеличивалась.

Как установлено ч. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон).

Как предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона, к участникам НИС относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года.

При этом ч. 3 ст. 9 Закона определено, что основанием для исключения военнослужащего из реестра является: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счёт средств федерального бюджета.

В судебном заседании установлено, что административный истец с 19 сентября 2006 года по настоящее время непрерывно проходит военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации и жилым помещением государством не обеспечивался.

Как определено п. 1 и 2 ч. 1 ст. 4 Закона, реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений либо предоставления целевого жилищного займа.

Как указано в ст. 6 Закона, субъектами отношений по формированию и инвестированию накоплений для жилищного обеспечения являются федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, уполномоченный федеральный орган, специализированный депозитарий, управляющие компании, кредитные организации и брокеры.

В силу п. 1 и 6 ч. 1 ст. 7 Закона к функциям федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, относятся формирование и ведение реестра, представление в уполномоченный федеральный орган сведений об участниках НИС, необходимых для ведения их именных накопительных счетов; информирование участников НИС о включении их в реестр и исключении из него. При этом в силу п. 1 и 2 ч. 2 ст. 7 Закона уполномоченный федеральный орган оформляет получение в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на именных накопительных счетах участников и проводит учёт накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на именных накопительных счетах участников.

Как усматривается из п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449, функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

Как видно из п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245, на ДЖО МО РФ возложены функции по формированию и ведению реестра.

Как следует из п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800, для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, в ведении этого министерства создано ФГКУ «Росвоенипотека».

Таким образом, в отношении военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и уполномоченным федеральным органом, осуществляющим учёт накоплений на именных накопительных счетах участников НИС для их жилищного обеспечения.

Как закреплено в ч. 1 ст. 5 Закона, накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт: учитываемых на именных накопительных счетах участников НИС накопительных взносов за счёт средств федерального бюджета; доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Как явствует из ч. 4 и 6 ст. 5 Закона, учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба; учёт доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Как установлено ч. 1 ст. 14 Закона, каждый участник НИС не менее чем через три года его участия в НИС имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях приобретения жилого помещения.

Как предусмотрено п. 4 и 6 ст. 14 Закона, предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчётного суммарного взноса и учтённых на именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа. Источником предоставления участнику НИС целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтённые на именном накопительном счёте.

Таким образом, доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

Поскольку в судебном заседании не установлены обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для невключения административного истца в реестр в период с 18 сентября 2009 года по 25 декабря 2018 года, военный суд приходит к выводу о том, что в связи с его несвоевременным включением в реестр в указанный период на его именном накопительном счёте учтены накопления в меньшем размере, что нарушает его права, установленные ч. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона, на жилищное обеспечение.

Ненадлежащая работа должностных лиц и органов военного управления не является законным основанием для нарушения прав военнослужащего, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, тогда как в соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причинённые гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, подлежат возмещению государством. В этой связи военный суд приходит к выводу о том, что накопления для жилищного обеспечения на именном накопительном счёте административного истца должны быть дополнены денежной суммой, эквивалентной сумме инвестиционного дохода, который был бы зачислен на указанный счёт при надлежащем выполнении должностными лицами своих обязанностей.

Принимая такое решение, военный суд также учитывает следующее.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в котором административный истец проходит военную службу и на который Законом возложены функции по ведению реестра.

В соответствии с пп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 (далее - Положение), министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации и реализацию возложенных на него полномочий.

Согласно п. 13 Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчётные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства.

В то же время Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Росвоенипотека» является уполномоченным органом, обеспечивающим функционирование НИС и непосредственно осуществляющим учёт доходов от инвестирования накоплений.

В этой связи военный суд считает необходимым обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен административному истцу при условии его своевременного включения в реестр, а Министерство обороны Российской Федерации - перечислить на именной накопительный счёт административного истца определённую названным руководителем денежную сумму.

Такое решение военного суда соответствует ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти создают условия для осуществления права на жилище, а также п. 4 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», устанавливающему, что реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является обязанностью командира воинской части.

Поскольку представление денежных средств Министерством обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС, может занять длительное время, военный суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым установить для ФГКУ «Росвоенипотека» месячный срок на исполнение решения со дня его вступления в законную силу, а для названного министерства - трёхмесячный срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 в интересах военнослужащего войсковой части № <...> ФИО4 об оспаривании действий руководителей ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, командира войсковой части № и министра обороны Российской Федерации, связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - удовлетворить.

Обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации произвести расчёт и определить величину инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на именной накопительный счёт ФИО4 при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на именной накопительный счёт ФИО4 при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счёт ФИО4 денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода, определённого руководителем ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации.

Об исполнении решения руководителю ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу, а Министерству обороны Российской Федерации - в течение трёх месяцев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

<...>