Решение № 2А-1985/2025 2А-1985/2025~М-1633/2025 А-1985/2025 М-1633/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-1985/2025

Дело №а-1985/2025 КОПИЯ

59RS0№-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кунгур Пермский край 12 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2025 года.

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коцур Е.В.,

при ведении протокола секретарём Липиной Е.Р.,

с участием представителя административного истца - прокурора Мустакимова И.И.,

представителя административного ответчика Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края – ФИО1 по доверенности,

представителя заинтересованного лица Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края – ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кунгурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести в соответствие площадки накопления твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие в части обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес> и о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, по адресам: <адрес>, Кунгурский муниципальный округ, <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), д. Кокшарово у магазина (№).

В обоснование заявленных требований указано, что по обращению ФИО5 проведена проверка исполнения администрацией Кунгурского муниципального округа <адрес> законодательства об охране окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, по результатам которой установлено, контейнерные площадки расположенные по адресам: <адрес>, Кунгурский муниципальный округ, <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), д. Кокшарово у магазина (№), включены в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кунгурского муниципального округа <адрес>, утвержденный приказом начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, правообладателем является муниципалитет. Площадки ТКО не обустроены - не имеют ограждение по периметру с трех сторон, твердое покрытие отсутствует, контейнеры для ТКО размещены на земле, информационная табличка об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки с указанием почтовых, электронных адресов и телефонов их представителей, графика вывоза ТКО не размещена. По указанным и иным основаниям Кунгурской городской прокуратурой в адрес администрации Кунгурского муниципального округа <адрес>, Управления ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №, которое рассмотрено, признано обоснованным. Однако, согласно отчетам администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Управления от ДД.ММ.ГГГГ № вопрос проведения работ по обустройству вышеуказанных контейнерных площадок будет рассмотрен с учетом сроков выполнения работ по ремонту моста через <адрес>. Из информации, представленной Управлением ДД.ММ.ГГГГ, следует что срок обустройства мест (площадок) ТКО в <адрес> и д. Кокшарово запланирован на 2026-2027 гг. в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований, выделенных на эти цели. Изложенное влечет нарушение установленного законом порядка обращения с твердыми коммунальными отходами, негативным образом сказывается на санитарном и эстетическом состоянии территории муниципального округа, состоянии окружающей среды, здоровье граждан, проживающих на территории населенного пункта.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования по доводам, указанным в административном иске.

Представитель ответчика в судебном заседании не оспаривал наличие нарушений требований законодательства, считает, что бездействие со стороны администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> отсутствует.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы административного ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления рассматриваются судами в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон №7-Ф3) хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно статье 7 Федерального закона №7-ФЗ, a также статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закона №89-Ф3), пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.

Создание и содержание мест накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (п. 3.7.4), в соответствии с Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа, утвержденного решением Думы Кунгурского муниципального округа от 29.07.2021 № 125 (далее – Положение об Управлении), отнесено к полномочиям Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа (далее – Управление, УЖКХ).

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила обустройства).

В силу пункта 3 Правил обустройства места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Согласно пункта 2.10 Порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п (далее – Порядок накопления), контейнерная площадка должна быть огорожена по периметру с трех сторон и располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, исключающем скопление поверхностной воды, которое способно выдержать установку и (или) выкатывание контейнеров без их повреждения. В случае если на контейнерной площадке установлены контейнеры без крышки, контейнерная площадка должна иметь крышу для предотвращения попадания в контейнеры атмосферных осадков и недопущения доступа животных.

В силу пункта 2.18. Порядка накопления лица, ответственные за содержание мест накопления и сбора ТКО, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, обязаны обеспечить ежедневную уборку мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и прилегающих к ним территорий, очистку от снега и льда, отходов, в том числе на прилегающей территории, содержание контейнеров, бункеров и специально предназначенных емкостей в исправном состоянии.

В соответствии с пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу пункта 4.2. Правил благоустройства территории города Кунгура, утвержденных решением Кунгурской городской Думы от 15.12.2022 № 635, физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством, и в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств.

Судом установлено, что Кунгурской городской прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией Кунгурского муниципального округа <адрес> законодательства об охране окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, по результатам которой установлено, контейнерные площадки расположенные по адресам: <адрес>, Кунгурский муниципальный округ, <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), д. Кокшарово у магазина (№), включены в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кунгурского муниципального округа <адрес>, утвержденный приказом начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, правообладателем является муниципалитет.

УЖКХ ведется Реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Кунгурского муниципального района, утвержденный приказом начальника УЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки установлено, что площадки ТКО не обустроены - не имеют ограждение по периметру с трех сторон, твердое покрытие отсутствует, контейнеры для ТКО размещены на земле, информационная табличка об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки с указанием почтовых, электронных адресов и телефонов их представителей, графика вывоза ТКО не размещена.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Кунгурского муниципального округа <адрес>, УЖКХ внесено представление №, которое рассмотрено, признано законным и обоснованным (л.д. 9-14).

Согласно ответу администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> на представление от ДД.ММ.ГГГГ вопрос проведения работ по обустройству вышеуказанных контейнерных площадок будет рассмотрен с учетом сроков выполнения работ по ремонту моста через <адрес> (л.д. 18-20).

Из информации, представленной Управлением ДД.ММ.ГГГГ, следует, что срок обустройства мест (площадок) ТКО в <адрес> и д. Кокшарово запланирован на 2026-2027 гг. в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований, выделенных на эти цели (л.д.15-17).

До настоящего времени нарушения не устранены.

Выявленные нарушения свидетельствуют o ненадлежащем осуществлении администрацией Кунгурского муниципального округа <адрес> полномочий по решению вопросов местного значения при организации мероприятий в сфере охраны окружающей среды и влекут нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Администрацией Кунгурского муниципального округа <адрес> не выполняются установленные действующим законодательством требования; администрация не принимает мер по исполнению законодательства об охране окружающей среды при обращении c отходами производства и потребления, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, признание незаконными действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что доводы, изложенные прокурором в административном исковом заявлении, нашли свое подтверждение, следовательно, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению, в том числе, в части сроков исполнения возложенных судом обязанностей.

Из материалов дела следует, что после внесения прокурором представления администрация не приняла должных мер по устранению выявленных нарушений законодательства при обращении c ТКО.

Данные представления администрацией не оспорены, следовательно, администрация должна была принять меры к устранению нарушений в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) по реализации полномочий, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в части обустройства места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес> и д. Кокшарово Кунгурского муниципального округа <адрес>.

Возложить на Администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов расположенные по адресам: <адрес>, Кунгурский муниципальный округ, <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес> (№), д. Кокшарово у магазина (№), а именно:

- оборудовать водонепроницаемым твердым, прочным, легко очищаемым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, которое способно выдержать установку и (или) выкатывание контейнеров без их повреждения, на уровне земли;

- оборудовать ограждением по периметру с трех сторон;

- в случае если на контейнерной площадке установлены контейнеры без крышки, оборудовать контейнерную площадку крышей для предотвращения попадания в контейнеры атмосферных осадков и недопущения доступа животных;

- разместить информационную табличку с информацией об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки с указанием почтовых, электронных адресов и телефонов их представителей, графика вывоза твердых коммунальных отходов.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.В. Коцур

Копия верна. Судья

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-1985/2025, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.