Решение № 2А-18/2020 2А-18/2020~М-6/2020 М-6/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2А-18/2020

Дело № 2а-18/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2020 года город Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Зайцевой Н.Ю., при секретаре Акиншиной О.В., с участием представителя <данные изъяты> ФИО1, представителя жилищной комиссии указанного <данные изъяты> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий жилищной комиссии данного <данные изъяты>, связанных с отказом в признании административного истца и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства и исключении его из списка военнослужащих, нуждающихся в служебном жилом помещении, -

установил:

ФИО4 заключил первый контракт о прохождении военной службы после 01 января 1998 года, с 2012 года проходил военную службу в подразделениях <данные изъяты> с местами дислокации: <адрес>. Общая продолжительность военной службы ФИО4 в календарном исчислении составляет более 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией <данные изъяты> административный истец принят на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях по месту прохождения военной службы в <адрес>, а в связи с его переводом к новому месту службы в <адрес> ФИО4 исключен из указанного списка очередников решением той же жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №).

Помимо этого, ДД.ММ.ГГГГ названная жилищная комиссия (протокол №) отказала административному истцу и членам его семьи в принятии на жилищный учет по избранному месту жительства в <адрес><адрес> на основании статьи 53, подпунктов 2, 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ.

Не соглашаясь с таким решением, ФИО4 обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений, просит:

1. Признать незаконным решение жилищной комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отказе в признании его и членов его семьи (супруги и троих детей) нуждающимися в жилых помещениях и в принятии на жилищный учет по избранному месту жительства;

2. Признать незаконным решение жилищной комиссии <данные изъяты> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) об исключении его из списка очередников в служебном жилом помещении;

3. Обязать жилищную комиссию <данные изъяты> признать его совместно с членами семьи нуждающимся в жилом помещении и принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства;

4. Восстановить его в списке нуждающихся в служебном жилом помещении на период службы.

Административный истец ФИО4 в суд не прибыл, каких-либо ходатайств или сведений об уважительных причинах своего отсутствия не направил.

Согласно сообщению суда от ДД.ММ.ГГГГ, исх.№, административному истцу направлено извещение о времени и месте настоящего судебного заседания по адресу, указанному им в административном иске.

Как видно из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, ДД.ММ.ГГГГ состоялась неудачная попытка вручения, а ДД.ММ.ГГГГ извещение возвращено отправителю.

Применительно к статье 100 КАС РФ отказ в получении корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением.

Согласно статье 101 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 39 Постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Поскольку ФИО4 не обеспечил получение почтовой корреспонденции по указанному им адресу, о причинах этого не сообщил, суд считает, что он извещен о времени и месте судебного разбирательства своевременно и в надлежащей форме, и полагает возможным рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО5 в суд не прибыла, направила ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ об отложении судебного заседания в связи с тем, что она находится в командировке. Кроме того, просит не назначать судебное заседание на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по причине занятости в других процессах.

Поскольку в подтверждение сведений, указанных в данном ходатайстве, представителем не приложены оправдательные документы, у суда не имеется возможности оценить уважительность причин неприбытия данного представителя, суд отказал в удовлетворении представленного ходатайства.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО5 поддержала административный иск и привела следующие доводы.

Так, в ведомости о получении выписки из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ подпись проставлена не ФИО4, а его непосредственным начальником, выписку он получил позже.

Действительно, в 2013 году ФИО4 подарил своей матери <адрес>, расположенный в <адрес>. Изначально мать разрешила сыну и его семье сохранить регистрацию в доме, но потом у них начались конфликты, и она потребовала, чтобы они выписались. С 2014 года семья ФИО4 в данном домовладении фактически не проживала. Они выехали в жилое помещение, принадлежащее ФИО6, по адресу: <адрес>. Поскольку ФИО12 не разрешила им регистрацию, они сохраняли регистрацию в доме матери истца, которая в августе 2018 года потребовала их сняться с учета из-за намерения продать жилье. В связи с данным обстоятельством семья ФИО4 зарегистрировалась в доме, принадлежащем ФИО7, по адресу: <адрес>. ФИО13 заключила с ними договор найма, а регистрация предоставлена только на период проживания, так как ФИО14 не считает их членами своей семьи, и после прекращения действия договора, они вынуждены будут сняться с регистрационного учета.

Что касается самого ФИО4, то он был зарегистрирован по месту службы в <адрес>. Поскольку в регистрации членов семьи по данному адресу ему было отказано, они зарегистрировались в доме ФИО15.

Далее представитель ФИО5 указала на то, что решение жилищной комиссии об исключении ФИО4 из списка нуждающихся в служебном жилье состоялось в ДД.ММ.ГГГГ, а из <адрес> он был переведен в ДД.ММ.ГГГГ поэтому ему не ясно, в связи с чем было принято такое решение.

Представители начальника <данные изъяты> - ФИО1 и жилищной комиссии <данные изъяты> - ФИО3 требования административного иска не признали и просили отказать в его удовлетворении. Пи этом представитель Кондрико подтвердила свои объяснения, данные в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, и пояснила, что ФИО4 был принят на учет нуждающихся в служебном жилом помещении по месту прохождения военной службы в <адрес>, а снят с данного учета, поскольку он утратил основания, дающие ему право на получение служебного жилья в <адрес>, так как был переведен по службе в другое подразделение – в <адрес>, о чем своевременно не уведомил жилищную комиссию в нарушение приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №. По этой причине он был снят с данного учета в ФИО16.

Далее в обоснование принятого решения об отказе в признании ФИО4 и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства представитель жилищной комиссии пояснила, что члены семьи ФИО4 с 2010 года по август 2018 года были зарегистрированы как члены семьи собственника жилого помещения по адресу: <данные изъяты>, - где были обеспечены жильем выше учетной нормы (общая площадь дома составляет 138,6 кв.м.). Добровольно снявшись с регистрационного учета, члены семьи ФИО4 намеренно ухудшили свои жилищные условия. В настоящее время ФИО4 вместе с ними зарегистрирован в качестве членов семьи собственника по адресу: <адрес> (общая площадь дома составляет 142,7 кв.м.), где, с учетом 7-ми зарегистрированных там лиц, также обеспечены общей площадью жилого помещения по учетной норме.

Далее представитель Кондрико обратила внимание суда на то, что ФИО4 не просил зарегистрировать членов его семьи по месту службы в <адрес>, что и было ему разрешено. Поэтому его довод об отказе в такой регистрации несостоятелен.

Также, она указала на то, что в ежегодных сведениях о доходах, начиная с 2014 года и вплоть до 2018 года, включительно, ФИО4 в качестве объекта недвижимого имущества, фактически предоставленного ему родителями в пользование, указывал дом № 13, расположенный по адресу: <адрес>. О том, что ФИО4 и его семья фактически проживают там же, свидетельствует и акт проверки жилищных условий по указанному адресу.

Помимо этого, названный представитель поставила под сомнение доводы ФИО4 о плохих отношениях с матерью, представив суду справку от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО4 находился на амбулаторном лечении в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении работ по установке въездных ворот на частном подворье своих родителей получил травму.

Находя возможным рассмотрение дела в отсутствие извещенных надлежащим образом административного истца и его представителя, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

?Согласно справке подразделения кадров органа безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с 28 ноября 2012 года проходит военную службу в <данные изъяты>. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет 21 год.

В соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно домовой книге, супруга и двое несовершеннолетних детей ФИО4 с 2010 года, а дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - с рождения, были зарегистрированы в жилом доме по адресу: <адрес>. Члены семьи Приходько сохраняли регистрацию в нем до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО4 являлся собственником данного дома, общей площадью 138,6 кв.м., был зарегистрирован в нем с ДД.ММ.ГГГГ, дом подарил своей матери.

Указанное подтверждается выпиской из единого государственного реестра от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № и копией паспорта истца. Как видно из акта обследования жилищных условий комиссией в составе начальника отделения и оперуполномоченного в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 и члены его семьи проживают в указанном доме без регистрации. Родители административного истца проживают в <адрес>, - где зарегистрированы с 2009 года, что следует из акта обследования жилищных условий той же комиссий. Из копий паспортов ФИО4, его супруги и сына, свидетельств о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ №№, 1038, а также из домовой книги, следует, что с указанной даты ФИО4 с семьей зарегистрированы как члены семьи собственника жилого дома по адресу: <адрес>. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № и выписке из единого государственного реестра от ДД.ММ.ГГГГ, данный дом, общей площадью 142,7 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО7 Вместе с административным истцом, его супругой и тремя их детьми в данном жилье зарегистрирован сам собственник – ФИО7 и ФИО9 Тот факт, что в указанном жилом помещении ФИО4 и члены его семьи зарегистрированы в качестве членов семьи собственника и на основании заявления собственника жилья ФИО7, подтверждается сообщением начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также заявлением ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ начальнику <данные изъяты>, в котором ФИО18 просит зарегистрировать их на ее жилплощадь в качестве членов семьи. В соответствии с частью 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации. Собственник жилого помещения в силу части 2 статьи 30 ЖК РФ вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании. Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.Частями 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ определено, что из размера учетной нормы площади жилого помещения определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на жилищный учет, и устанавливается этот размер органом местного самоуправления.В соответствии со статьей 9 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 (в ред. от 28.12.2016 № 55) «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» учетная норма площади жилого помещения в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет установлена в размере 10 кв.м.Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства. Приведенный пункт Порядка устанавливает единый принцип применения учетной нормы площади жилого помещения, как в отношении военнослужащих, обеспечиваемых по месту прохождения военной службы, так и по избранному месту жительства, что согласуется с частями 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ, по смыслу которых учетная норма применяется для определения уровня обеспеченности гражданина общей площадью жилого помещения для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления в месте, где реализуются жилищные права гражданина. Таким образом, учитывая избранное ФИО4 место жительства – <адрес>, и исходя из общей площади <адрес> в отношении которого административный истец и члены его семьи обладают самостоятельным правом пользования, это право подлежит учету при определении размера общей площади жилого помещения, приходящегося на долю каждого члена семьи собственника жилья (142,7 кв.м./7 человек=20,4 кв.м.), суд приходит к выводу о том, что истец и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной в <адрес>, и не имеют право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, о чем жилищная комиссия <данные изъяты> приняла обоснованное решение.При этом, в условиях сохранения регистрации в указанном домовладении и в отсутствие каких-либо ограничений в пользовании жильем, не имеет значения, где ФИО4 и члены его семьи фактически проживают, поскольку в силу приведенных положений статей 30 и 31 ЖК РФ они имеют равное с собственником право пользования жилым помещением. То обстоятельство, что ФИО7 не является родственником ни истца, ни членов его семьи, как на то сослался в иске ФИО4, в данном случае значения не имеет, поскольку, они являются членами семьи собственника жилого помещения. Абзацем 5 пункта 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, установлено, что гражданин при регистрации по новому месту жительства обязан представить документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.Домовая книга представляет собой официальный документ, в котором фиксируются данные о регистрации граждан в том или ином жилом помещении и их право пользования им, пока не доказано иное. Таким образом, наличие у ФИО4 и членов его семьи регистрации по месту жительства в доме собственника свидетельствует о том, что они зарегистрированы в нем как члены семьи собственника ФИО7, по ее же заявлению, а никак не на основании представленных истцом договоров найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с тем же собственником.Более того, каждый имеет право на жилище, гарантированное статьей 40 Конституции Российской Федерации, а дети пользуются особым правовым статусом. Без веских оснований ребенок не может быть выселен из жилого помещения, и для этого необходимо судебное решение. Таким образом, добровольно выполняя требование собственника жилья - матери административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, как на то ссылаются ФИО4 и его представитель, о снятии с регистрационного учета супруги ФИО4, двух малолетних дочерей и несовершеннолетнего сына по адресу: <адрес>, - супруга истца ДД.ММ.ГГГГ совершила действия по намеренному ухудшению жилищных условий, лишив себя и детей законного права пользования данным жилым помещением, где была обеспечена на каждого члена семьи более учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной постановлением администрации <данные изъяты> от 25 декабря 2019 года № 993 в размере 14 кв.м., как в <адрес>, так и по избранному административным истцом месту жительства в <адрес>. Исходя из общей площади данного домовладения – 138,6 кв.м., и количества зарегистрированных в нем лиц: супруга ФИО2 и трое детей, - на каждого из них приходилось по 34,65 кв.м. В силу статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.Аналогичные положения содержатся в пункте 5 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).Таким образом, поскольку в апреле 2019 года – на момент обращения ФИО4 в жилищный орган не истек срок, предусмотренный приведенной статьей Кодекса, жилищная комиссия <данные изъяты> правомерно отказала в принятии членов семьи ФИО4 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях еще и по этому основанию. В соответствии с подпунктом «б» пункта 30 Правил военнослужащие и члены их семей снимаются с учета в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях в случае утраты оснований, дающих право на получение служебных жилых помещений. Согласно справке заместителя начальника <данные изъяты> - начальника отдела кадров от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в подразделении с местом дислокации в <адрес>. Как видно из протокола заседания той же жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4, переведенный к новому месту военной службы из <адрес>, зарегистрирован по его рапорту от ДД.ММ.ГГГГ по адресу воинской части: <адрес>, - и принят на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении в <адрес>.

Согласно той же справке, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 проходит военную службу в подразделении с местом дислокации в <адрес>.

На основании решения жилищной комиссии <данные изъяты> (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО4 исключен из списка очередников, нуждающихся в служебном жилом помещении на основании подпункта «б» пункта 30 Правил, в связи с переводом к новому месту прохождения военной службы в <данные изъяты> – из <адрес>.

В соответствии с пунктом 13 Правил не подлежат принятию на учет в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях военнослужащие и члены их семей, обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания в населенном пункте по месту расположения органа безопасности (структурного подразделения органа безопасности), в котором военнослужащие проходят военную службу, или в близлежащих (находящихся в непосредственной близости) населенных пунктах (независимо от общей площади жилого помещения, приходящейся на каждого проживающего).

Как уже было установлено судом, в <адрес> по месту расположения подразделения органа безопасности, в котором ФИО4 проходит военную службу, он и члены его семьи обеспечены жилым помещением как члены семьи собственника <адрес>, а согласно акту проверки жилищных условий проживает в том же населенном пункте в доме, принадлежащем на праве собственности его матери..

При таких данных, он был обоснованно исключен из списка нуждающихся в служебном жилом помещении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 180 и 227 КАС РФ, военный суд,-

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Зайцева