Решение № 2А-1899/2019 2А-1899/2019~М-1710/2019 М-1710/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-1899/2019

Дело ***а-1899/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 08 августа 2019г.

Ленинский районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Бабкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации *** о признании незаконным решения от 05.08.2019г. об отказе в проведении публичного мероприятия, об обязании согласовать публичное мероприятие в форме пикета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации *** о признании незаконным решения от 05.08.2019г. об отказе в проведении публичного мероприятия, о возложении на администрацию *** обязанности согласовать публичное мероприятие в форме пикета, привлечь сотрудников администрации *** к административной ответственности по статье 5.38 КоАП РФ, о взыскании государственной пошлины. В обоснование административного иска указала, что 05.08.2019г. в администрацию *** ею было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета, запланированного на 10.08.2019г. в период с 14 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин. в сквере ФИО2. Решением администрации *** от 05.08.2019г. в согласовании проведения публичного мероприятия отказано по основаниям, что в заявленном уведомлении отсутствует регламент проведения публичного мероприятия, а также, что заявленное место, исходя из его описания, подпадает под запрет ст.5 Закона «*** от 06.12.2012г. ***-З «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории ***», а именно, что заявленное место по территории непосредственно прилегает к зданиям, в которых размещены музеи. Считает, что основания отказа в согласовании проведения публичного мероприятия не законны, поскольку подача регламента проведения публичного мероприятия вместе с уведомлением в орган местного самоуправления законодательством не предусмотрена. Также положение ст.*** от 06.12.2012г. ***-З «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории ***», в котором определены места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, не распространяется на пикетирование. Не согласование проведения публичного мероприятия является воспрепятствованием к проведению публичного мероприятия, что влечет за собой ответственность по ст.5.38 КоАП РФ.

В судебном заседании административный истец заявленные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает, что административным ответчиком на законных основаниях не согласовано проведение публичного мероприятия. Представила возражения на административный иск в письменном виде.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 05.08.2019г. ФИО1 в администрацию *** подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета, запланированного на 10.08.2019г. в период с 14 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин в сквере ФИО2, с количеством участников – до 50 человек.

Администрацией *** не согласовано проведение заявленного публичного мероприятия, о чем было сообщено ФИО1 письмом Управления по связям с общественностью администрации *** от 05.08.2019г.

Основаниями не согласования проведения публичного мероприятия является то, что в поданном ФИО1 уведомлении отсутствует регламент проведения публичного мероприятия, а также, что заявленное место, исходя из его описания, подпадает под запрет ст.*** от 06.12.2012г. ***-З «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории ***», а именно, что заявленное место по территории непосредственно прилегает к зданиям, в которых размещены музеи.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от ***г. N54-ФЗ"О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее – Федеральный закон) публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (п.6 ст.2 Федерального закона).

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона к организации публичного мероприятия относятся, в том числе подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 ч.4 ст.5 Федерального закона, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия; требовать от участников публичного мероприятия соблюдения регламента проведения публичного мероприятия.

Пунктом 1 ч.1 ст.13 Федерального закона определено, что уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления имеет право требовать от организатора публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения.

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в администрацию *** и местную администрацию муниципального образования установлен *** от *** N 271-З.

В статье *** от *** N 271-З определены требования к уведомлению о проведении публичного мероприятия с регламентом проведения публичного мероприятия, как и установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия и регламент публичного мероприятия подписываются организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Из смысла ст.*** от *** N 271-З, требований к организатору публичного мероприятия, установленных в пунктах 3 и 4 ч.4 ст.5 Федерального закона, наличия у уполномоченного представителя органа местного самоуправления права требования от организатора публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения, а также количества участников заявленного публичного мероприятия, следует, что уведомление о проведении публичного мероприятия подлежит подаче организатором публичного мероприятия совместно с регламентом проведения публичного мероприятия, являющегося составной частью условий, которые организатор публичного мероприятия обязан соблюдать.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

В соответствии с ч.2.2 ст.8 Федерального закона, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций.

В статье *** от ***г. N 220-З "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории ***" дополнительно, помимо указанных в части2 статьи8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", определены места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций.

Из названного следует вывод, что действие положения ст.*** от ***г. N 220-З "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории ***" распространяется в отношении запрещения проведения в дополнительно определенных местах собраний, митингов, шествий, демонстраций, а не пикетирования, в связи с чем, не согласование административным ответчиком проведения публичного мероприятия, исходя из заявленного места, не соответствует требованиям названных нормативных актов.

В силу изложенного, учитывая, что административным истцом при подаче уведомления о проведении публичного мероприятия был нарушен порядок подачи такого уведомления, поскольку отсутствовал регламент проведения публичного мероприятия, оснований для признания незаконным оспариваемого отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, не имеется.

Кроме того, нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не предусмотрено привлечение к административной ответственности.

Таким образом, в удовлетворении административных требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение в окончательной форме составлено 08.08.2019г.

Судья Кострюков П.А.