Решение № 2-А-329/2017 2-А-329/2017~М-А-301/2017 М-А-301/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-А-329/2017

Дело № 2-А-329/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«11» сентября 2017 года с.Аликово

Красноармейский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Толстовой Л.В., при секретаре судебного заседания Кирилловой Н.А., с участием заместителя прокурора Аликовского района Чувашской Республики Лазаревой Ф.Ю., представителя ответчика - администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики ФИО1, третьего лица – представителя Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Аликовская районная станция по борьбе с болезнями животных» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Аликовского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики об обязании обустроить, привести и содержать в надлежащем санитарном состоянии пункт сбора павших животных и других биологических отходов,

у с т а н о в и л :

Прокурор Аликовского района Чувашской Республики на основании ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики об обязании обустроить, привести и содержать в надлежащем санитарном состоянии пункт сбора павших животных и других биологических отходов, содержать в исправном состоянии в виде обустройства ограждения глухим забором с закрывающимися воротами, с целью исключения доступа бродячих собак на территорию пункта; установления щита с указанием объекта, порядка сбора биологических отходов, безотлагательно по вступлении решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Аликовского района по поручению прокуратуры Чувашской республики проведена проверка соблюдения федерального законодательства в отношении земель сельскохозяйственного назначения, в том числе при размещении отходов производства и потребления, в ходе которой установлено, что администрацией Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, в нарушение требований ветеринарного законодательства не проведены мероприятия, направленные на предотвращение возникновения и распространения очагов опасных инфекционных заболеваний, в том числе особо опасных, общих для человека и животных в отношении закрепленного постановлением главы Аликовского района Чувашской Республики №502 от 18.11.2005 г. за Аликовской сельской администрацией пункта сбора павших и других биологичнских отходов, а именно не выполнены мероприятия указанные в данном постановлении: не огорожена территория пункта с целью исключения доступа бродячих собак; не вывешен щит на территории объекта с указанием о порядке сбора трупов павших животных; по не допуску организации свалок бытового мусора на пункте сбора и ближайшей территории. Невыполнение администрацией Аликоского сельского поселения указанных мероприятий не только нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, но и может привести к опасному загрязнению окружающей среды и создать реальную угрозу для здоровья населения.

В судебном заседании заместитель прокурора Лазарева Ф.Ю. поддержала исковое заявление прокурора по основаниям, изложенным в иске и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики ФИО1, исковые требования прокурора не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление прокурора, представленного суду в ходе судебного разбирательства.

Представитель третьего лица – администрации Аликовского района Чувашской Республики ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствии, где просил удовлетворить требование прокурора.

Представитель, привлеченного судом в качестве третьего лица - заместитель начальника Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Аликовская районная станция по борьбе с болезнями животных» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, ФИО2 в судебном заседании, представив письменный отзыв, с требованиями прокурора согласилась, указав, что в соответствии с постановлением главы района от 2005 года данный пункт, по устной договоренности перенесенный с территории Яндобинского сельского поселения после обращений граждан об освобождении их земельных участков от данного пункта, закреплен за Аликовской сельской администрацией. Пункт сбора павших животных представляет из себя металлическую будку размером примерно 5м. на 4м. и высотой 2,5 м., с железной дверью с замком, ключи хранились на станции по борьбе с болезнями животных, в последующем дверь сняли неустановленные лица на металлолом и за счет собственных средств ветстанция поставила металлическую решетку, которую также сняли, сейчас нет двери. Контроль за пунктом осуществляется сотрудником станции по борьбе с болезнями животных - ветврачом <ФИО>6 Ветеринарным законодательством, которым они руководствуются в своей работе, не предусмотрено создание таких пунктов, но данный пункт необходим с целью облегчения сдачи гражданами павших животных на утилизационные пункты, поэтому наличие этого пункта считается вынужденной мерой. Со стороны их учреждения были устные обращения в адрес главы Аликовского сельского поселения с целью отремонтировать дорогу к данному пункту, оградить забором. Кем создан данный пункт, ей не известно, а документы о создании пункта в их учреждении отсутствуют, об обстоятельствах возникновения данного пункта ей не известно. Указанный пункт не относится к территории станции по борьбе с болезнями животных, находится на расстоянии около 800-1000 метров, на территории принадлежащей Аликовскому сельскому поселению, поэтому считает, что обеспечить соблюдение ветеринарного законодательства в нем обязана администрация сельского поселения.

Суд, выслушав заместителя прокурора, полагавшей требования подлежащими удовлетворению, участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Закона РФ от 14.05.1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности.

Согласно п. 1.2. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 года N 13-7-2/469 биологическими отходами являются, кроме прочего, трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных;

Обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации). (п.1.4.указанных Правил)

Пунктом 1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 13-7-2/469 предусмотрено, что биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Пункт 1.8 вышеуказанных правил устанавливает запрет на сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения.

Из дела усматривается, что на территории Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, а именно к северу от с. Аликово в западной части кадастрововго квартала <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> имеется пункт сбора павших животных и других биологических отходов, что представляет из себя металлический контейнер с проемом для входа внутрь, без запорных устройств, внутри которого и вокруг этого контейнера на момент проверки (01.06.2017г) выявлены не утилизированные трупы павших домашних животных, что подтверждается представлением об устранений нарушений законодательства в области обращения с бытовыми отходами <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> заместителя прокурора Аликовского района Чувашской Республики Лазаревой Ф.Ю., фотоматериалом, постановлением главы администрации Аликовского района от 18.11.2005г. ( л.д. 7-8, 9-18, 19-20).

Участниками процесса данное обстоятельство также не оспорено, в силу чего суд приходит к выводу, что само наличие биологических отходов, к которым имеется свободный доступ, является нарушением санитарного законодательства, создающим опасность возникновения и распространения инфекционных заболеваний, причинения вреда окружающей среде.

При этом, принимая во внимание, вышеуказанные положения п. п. 1.3, 1.5 и 1.8 Ветеринарно-санитарных правил, устанавливающих порядок утилизации трупов павших животных, ответственных за это лиц, и запрет на сброс указанных трупов в контейнеры, вывоз на полигоны мусора, суд приходит к выводу, что действующим ветеринарным законодательством и созданными Правилами не предусмотрено обустройство пунктов сбора павших животных и их складирование и хранение.

Кроме того, что данный пункт создан в соответствии с действующим законодательством, с соблюдением требований к местам размещения биологических отходов, установленных вышеприведенными Правилами, суду не представлено, сведений о выделении земельного участка под данный пункт после согласования с соответствующими ведомствами, также не имеется, собственник и балансодержатель указанного Пункта неизвестны.

Представленная прокурорам района копия постановления главы Аликовского района от 18.11.2005 года о закреплении существующего пункта сбора павших животных и других биологических отходов за Аликовской сельской администрацией не может свидетельствовать о законности существования данного пункта, создание которого не предусмотрено действующим законодательством, о чем подтвердил в своих пояснениях представитель районной станции по борьбе с болезнями животных Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики.

Таким образом, проанализировав установленные судом обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами права, принимая во внимание, что нормами права установлен иной порядок сбора и утилизации биологических отходов, суд приходит к выводу, что выявленные в ходе проверки, проведенной прокуратурой Аликовского района, нарушения требований ветеринарного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в части обнаружения на территории Аликовского сельского поселения не предусмотренного законодательством пункта сбора павших животных и других биологических отходов, должны быть устранены иными способами, путем уничтожения указанных биологических отходов предусмотренными вышеприведенными Правилами способами, лицом, ответственным за данные мероприятия, в силу чего требования прокурора о возложении на администрацию Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики обязанности обустройства пункта сбора павших животных и других биологических отходов указанным в иске способом подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Аликовского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики об обязании обустроить, привести и содержать в надлежащем санитарном состоянии пункт сбора павших животных и других биологических отходов, содержать в исправном состоянии в виде обустройства ограждения глухим забором с закрывающимися воротами, с целью исключения доступа бродячих собак на территорию пункта; установления щита с указанием объекта, порядка сбора биологических отходов, безотлагательно по вступлении решения суда в законную силу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Судья Л.В.Толстова

Мотивированное решение составлено 14 сентября 2017 года