Решение № 2А-179/2019 2А-179/2019~М-179/2019 М-179/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-179/2019

№ 2а-179/2019

64RS0035-02-2019-000243-84


Решение

именем Российской Федерации

27 июня 2019 года р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего Степановой О.В.,

при секретаре Былинкиной Е.Г.,

с участием административного ответчика – заместителя главы администрации Мунинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Мунинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия незаконным, о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратилось в Советский районный суд Саратовской области к администрации Мунинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия незаконным, о понуждении к совершению определенных действий. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в период с 09.07.2018 по 03.08.2018 в отношении администрации Мунинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области проведена проверка, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований законодательства и нормативно-правовых актов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в сфере водоснабжения.

В результате проверки проведен отбор проб питьевой воды перед подачей в распределительную сеть. Согласно результатам лабораторного контроля ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Энгельсском районе» исследованы пробы питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть и распределительной сети с. Мунино не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения по санитарно гигиеническим показателям не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как указывает административный истец, исследованные пробы питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть и распределительной сети с. Мунино не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01) по санитарно-гигиеническим показателям:

- перед поступлением в распределительную сеть (из крана №1) - железо общее 0,41±0,1 мг/л при ГН 0,3 мг/л, цветность 87,9±8,8 градусов при ГН 20 градусов, мутность 19,3±2,7 мг/л при ГН 1,5 мг/л (экспертное заключение №413 от 16.07.2018 г, протокол №10/3465А от 13.07.2018 года);

- перед поступлением в распределительную сеть (из крана №2) - железо общее 0,46±0,11 мг/л при ГН 0,3 мг/л, цветность 68,3±6,8 градусов при ГН 20 градусов (экспертное заключение №413 от 16.07.2018 г, протокол №10/3467А от 13.07.2018 года);

- перед поступлением в распределительную сеть (из крана №1 водонапорной башни) - железо общее 0,44±0,11 мг/л при ГН 0,3 мг/л, цветность 75,7±7,6 градусов при ГН 20 градусов, мутность 2,16±0,43 мг/л при ГН 1,5 мг/л (экспертное заключение №413 от 16.07.2018 г, протокол №10/3467А от 13.07.2018 года);

- перед поступлением в распределительную сеть (из крана №2 водонапорной башни) - железо общее 0,42±0,1 мг/л при ГН 0,3 мг/л, цветность 71,8±7,2 градусов при ГН 20 градусов, мутность 2,11±0,42 мг/л при ГН 1,5 мг/л (экспертное заключение №413 от 16.07.2018 г, протокол №10/3468А от 13.07.2018 года);

- распределительная сеть (водоразборная колонка <...>) - железо общее 0,45±0,11 мг/л при ГН 0,3 мг/л, цветность 69,8±7,0 градусов при ГН 20 градусов, мутность 1,97±0,39 мг/л при ГН 1,5 мг/л (экспертное заключение №413 от 16.07.2018 г, протокол №10/3469А от 13.07.2018 года);

- распределительная сеть (водоразборная колонка <...>) - железо общее 0,47±0,12 мг/л при ГН 0,3 мг/л, цветность 74,1±7,4 градусов при ГН 20 градусов, мутность 2,21±0,44 мг/л при ГН 1,5 мг/л (экспертное заключение №413 от 16.07.2018 г, протокол №10/3470А от 13.07.2018 года);

Согласно результатам лабораторного контроля филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Ершовском районе» исследованные пробы питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть и распределительной сети с. Мунино не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01) по санитарно-микробиологическим показателям:

- перед поступлением в распределительную сеть (из крана) – в пробе питьевой воды ОМЧ 59 КОЕ/мл при ГН -50 КОЕ/мл, обнаружены ОКБ, ТКБ при ГН - отсутствие (экспертное заключение №392 от 16.07.2018 года, протокол №6/1028А от 16.07.2018 года);

- перед поступлением в распределительную сеть (из крана) – в пробе питьевой воды ОМЧ 60 КОЕ/мл при ГН -50 КОЕ/мл, обнаружены ОКБ, ТКБ при ГН - отсутствие (экспертное заключение №392 от 16.07.2018 года, протокол №6/1029А от 16.07.2018 года);

- перед поступлением в распределительную сеть (из крана водонапорной башни) – в пробе питьевой воды ОМЧ 59 КОЕ/мл при ГН -50 КОЕ/мл, обнаружены ОКБ, ТКБ при ГН - отсутствие (экспертное заключение №392 от 16.07.2018 года, протокол №6/1030А от 16.07.2018 года);

- перед поступлением в распределительную сеть (из крана водонапорной башни) – в пробе питьевой воды ОМЧ 60 КОЕ/мл при ГН -50 КОЕ/мл, обнаружены ОКБ, ТКБ при ГН - отсутствие (экспертное заключение №392 от 16.07.2018 года, протокол №6/1031А от 16.07.2018 года);

- распределительная сеть (водоразборная колонка <...>) – в пробе питьевой воды ОМЧ 59 КОЕ/мл при ГН -50 КОЕ/мл, обнаружены ОКБ, ТКБ при ГН - отсутствие (экспертное заключение №392 от 16.07.2018 года, протокол №6/1032А от 16.07.2018 года);

- распределительная сеть (водоразборная колонка <...>) - в пробе питьевой воды ОМЧ 56 КОЕ/мл при ГН -50 КОЕ/мл, обнаружены ОКБ, ТКБ при ГН - отсутствие (экспертное заключение №392 от 16.07.2018 года, протокол №6/1033А от 16.07.2018 года).

По результатам плановой проверки, администрация Мунинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области была привлечена к административной ответственности по ст. 6.5. КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, который был оплачен 26.12.2018.

31.01.2019 администрации направлено уведомление о том, что по результатам федерального государственного контроля качества воды в с. Мунино Федоровского района, средние уровни показателей проб питьевой, отобранных в течение 2018, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, установленных систем питьевого водоснабжения, установлен срок для предоставления копии постановления об утверждении технического задания с приложением технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. Указанные требования контролирующего органа, административным истцом не исполнены.

В связи с данными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с иском о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц и с целью защиты их прав от деятельности лиц, не соответствующей санитарно-эпидемиологическому законодательству и просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, обязав администрацию Мунинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области выдать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, организации осуществляющей холодное водоснабжение в с. Мунино; внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В судебном заседании исполняющий обязанности главы Мунинского муниципального образования ФИО1, исковые требования признал и пояснил, что объект водоснабжения считается в настоящее время бесхозяйным, однако на портале Россреестра администрацией Мунинского МО ведется работа о государственной регистрации права собственности и постановки данного объекта на кадастровый учет. В связи с указанными обстоятельствами, администрация Мунинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области не принимала постановление об утверждении технического задания с приложением технического задания по разработке или корректировке инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Для проведения данных мероприятий необходимы денежные средства. В настоящее время в виду отсутствия денежных средств работы провести невозможно. Поставку технической воды населению с. Мунино осуществляет организация ООО УК «Родник».

Изучив представленное административное исковое заявление, выслушав объяснения административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в период с 09.07.2018 по 03.08.2018 в отношении администрации Мунинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области проведена проверка, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований законодательства и нормативно-правовых актов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в сфере водоснабжения(л.д.61-62).

В результате проверки проведен отбор проб питьевой воды перед подачей в распределительную сеть. Согласно результатам лабораторного контроля ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Энгельсском районе» исследованы пробы питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть и распределительной сети с. Мунимно не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения по санитарно гигиеническим показателям не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям (л.д.43-60).

По результатам плановой проверки, Постановлением Главного государственного санитарного врача по Федоровскому району Саратовской области № 575 от 06.08.2018 административный истец – администрация Мунинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области была привлечена к административной ответственности по ст. 6.5. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, который был оплачен 26.12.2018 (л.д.39-42).

31.01.2019 административным истцом направлено уведомление административному истцу о том, что по результатам федерального государственного контроля качества воды в с. Мунино Федоровского района средние уровни показателей проб питьевой, отобранных в течение 2018, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, установленных систем питьевого водоснабжения. Установлен срок до 10.03.2019 о предоставлении копии постановления об утверждении технического задания с приложением технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями (л.д.63).

12.03.2019 администрацией Мунинского муниципального образования в ответ на данное уведомление сообщено, что объект водоснабжения считается в настоящее время бесхозяйным, однако на портале Россреестра ведется работа о государственной регистрации права собственности и постановки данного объекта на кадастровый учет. В связи с указанными обстоятельствами, администрация Мунинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области не принимала постановление об утверждении технического задания с приложением технического задания по разработке или корректировке инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Для проведения данных мероприятий необходимы денежные средства. В настоящее время в виду отсутствия денежных средств работы провести невозможно. Поставку технической воды населению с. Мунино осуществляет организация ООО УК «Родник» (л.д.64).

Как установлено представленными в материалах дела доказательствами, выявленные в результате проверки нарушения до настоящего времени истцом не устранены.

В нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностными лицами администрации Мунинского муниципального образования меры по устранению выявленных нарушений не принимаются, что влечет нарушение прав граждан.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что необходимо удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Доказательств обратного, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 175-180, 227-228 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Мунинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в неисполнении полномочий по выдаче технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, организации осуществляющей холодное водоснабжение в с. Мунино Федоровского муниципального района Саратовской области.

Обязать администрацию Мунинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области выдать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, организации осуществляющей холодное водоснабжение в с. Мунино, внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Саратовский областной суд.

Председательствующий О.В. Степанова