Решение № 12-163/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-163/2018

дело № 12-163/2018


Р Е Ш Е Н И Е

20 ноября 2018 г. г. Буденновск

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Озеров В.Н.,

с участием секретаря ФИО1,

с участием представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица ООО «Нефтедобывающее предприятие «Чепаковское» ФИО2, ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ООО «Нефтедобывающее предприятие «Чепаковское», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес <адрес>

по жалобе генерального директора юридического лица ООО «Нефтедобывающее предприятие «Чепаковское» К.В.И. на постановление о назначении административного наказания № от 08.05.2018 г. вынесенное главным специалистом - экспертом отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо - Кавказскому федеральному округу ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу № от 08.05.2018 г. ООО «НДП Чепаковское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

ООО «Нефтедобывающее предприятие «Чепаковское» обратилось в Буденновский городской суд с жалобой, в которой указывает, что в соответствии с приказом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 02 апреля 2018 г. № «О проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица - ООО «Нефтедобывающее предприятие «Чепаковское» была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «НДП «Чепаковское».

По результатам проверки был составлен акт проверки № от 07 мая 2018 г., протокол об административном правонарушении № от 07 мая 2018 г. и вынесено постановление о назначении административного наказания № от 08 мая 2018 г.

ООО «НДП «Чепаковское» не согласно с выводами проверяющих лиц, отраженных в акте протоколе, а также, считает, что административное наказание, назначенное в постановлении главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу не соответствует действительному положению дел в ООО «НДП «Чепаковское», не основано на нормах права, а приведенные в акте, протоколе и постановлении нормы права, не дают основания для наложения примененного административного наказания в размере 400 000 рублей.

По существу самой жалобы ООО «НДП «Чепаковское» считает нужным сообщить следующее.

В постановлении о назначении административного наказания в качестве объективной стороны правонарушения (абз. 3, стр. 8 постановления) указано: «объективная сторона правонарушения представляет собой действия и выражается: в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождения полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры; в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающую качественное состояние земель». Хозяйственная деятельность ООО «НДП «Чепаковское» не соответствует ни одному из указанных правонарушений и не наносит существенного вреда окружающей среде.

Скважина на участке которой проводилась проверка, была построена в 1958 г. «Ставропольнефтегазразведка» и ликвидирована 23 апреля 1960 г.

Восстановление скважины № началось в феврале 2012 г. ООО «НДП «Чепаковское» в соответствии с «Типовым проектом на восстановление ране ликвидированных скважин Чепаковского месторождения с целью испытания продуктивных горизонтов». Введена и сдана в эксплуатацию 12.03.2012 г., Свидетельство о государственной регистрации № в качестве эксплуатационной скважины.

Проект на восстановление скважин содержит раздел 15. Охрана окружающей среды, содержит все положенные и необходимые природоохранные меры. В частности, подраздел «15.1 Техническая и биологическая рекультивация» и подраздел «15.2 Материалы и технические средства, используемые при технической рекультивации».

С даты ввода в эксплуатацию, скважина № находится в непрерывной эксплуатации не предусматривающей добычу нефти и используется в качестве наблюдательной скважины, на которой происходят контрольные замеры и исследования внутрискважинного пространства и грунтовых пластов.

В период пробной эксплуатации скважины № природоохранные мероприятия осуществляются на основе проекта «Обустройство Чепаковского нефтяного месторождения на период пробной эксплуатации». Том 8 «Охрана окружающей среды полностью посвящен природоохранным мероприятиям. В частности, защите почвы (посвящены раздел 2.5 и полностью глава 4 проекта, содержащие, в том числе, мероприятия по рекультивации почвы на земельном участке.

В томе 2 указанного проекта в главе 6 «Организация рельефа» также содержатся меры по подготовке и дальнейшему содержанию почвы на земельном участке скважины №.

В указанных проектах предусмотрены все необходимы меры по защите почвенного покрова на территории скважины, что полностью противоречит утверждениям комиссии Росприроднадзора.

Однако комиссия Росприроднадзора при проведении проверки отказалась рассматривать эти проекты и не приняла во внимание содержащуюся в них информацию о природоохранных мероприятиях в отношении почвенного покрова.

Постановление о назначении административного наказания указано (абз. 3 стр. 10): «Административное правонарушение: «Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса лесной инфраструктуры» допущено по вине ООО «НДП «Чепаковское».

ООО «НДП «Чепаковское» комиссия Росприроднадзора обосновывает нарушением требований Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, Приказа Минприроды № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 г. «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Постановление Правительства РФ от 03 марта 2010 г. № 118 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», ст. 37,38,39 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.13 ЗК РФ.

Неправомерно вменяя указанные нарушения ООО «НДП «Чепаковское», комиссия Росприроднадзора полностью проигнорировала те обстоятельства, что все требования норм, предусмотренных в проектах, соответствующим образом разработанных и утвержденных, в соответствии с указанными нормами, проектах. Все требования указанных выше норм и полностью исполняются ООО «НДП «Чепаковское», о чем имеются подтверждающие документы.

Кроме того, в постановлении не указано в чем конкретно, в каких именно действиях ООО «НДП «Чепаковское» нарушены конкретные нормы права. Постановление содержит лишь перечень якобы нарушенных правовых норм и бездоказательное утверждение о нарушении этих норм.

Комиссией Росприроднадзора, при оформлении правовых обоснований не учтены требования: ГОСТ 17.5.3.04-83. Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель, в частности ГОСТ раздела 5; ГОСТ 17.5.1.01-83. Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения; РП 1.279-2-89. Методическое руководство по проектированию. Рекультивация земель, нарушенных при строительстве объектов связи; Постановление Правительства РФ № 87 от 16 февраля 2008 г.

Необходимо отметить, что вменяемое ООО «НДП «Чепаковское» непроведение работ по рекультивации, противоправно, поскольку рекультивация, в определении, данным указанными выше ГОСТами и РП проводится после завершения эксплуатации скважины, так как проведение рекультивации в период эксплуатации технически невозможно и лишено смысла. Договором возмездного доступа для проведения ремонта ранее ликвидированной скважины между «НДП «Чепаковское» и собственником земельного участка ООО «Агропредприятие Прасковейское» предусмотрено на основании п. 4.2.5 после прекращения договора передать стороне 1 в состоянии не хуже первоначального, проведя необходимые работы по восстановлению плодородного слоя и иных качественных характеристик участка. То есть, предусмотрено, что рекультивация нарушенного слоя почвы должна быть проведена после окончания работ.

Все нормы права, на которые ссылается в своем Постановлении о назначении административного наказания № главный специалист-эксперт отдела надзора за ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому тому округу ФИО4, содержат лишь общие нормы, без указания на срок и порядок их исполнения. В Постановлении также, отсутствуют указания на то, в чем именно нарушения норм права со стороны ООО «НДП «Чепаковское» и какие вредные последствия наступили в результате этих нарушений.

На основании п. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, а также принимая во внимание то обстоятельство, обжаловании Постановление о назначении административного наказания № от 08 мая 2018 г. в арбитражный суд был подан с соблюдением процессуальных сроков, с учетом п. 3 ст. 30.4, ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, восстановить пропущенный срок для подачи жалобы на Постановление о назначении административного наказания № от 08 мая 2018 г.;

Постановление о назначении административного наказания № вынесенное главным специалистом - экспертом отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 отменить как не основанное на нормах права и действующего законодательства РФ, административное дело в отношении ООО «НДП «Чепаковское» прекратить.

В судебном заседании представители лица привлекаемого к административной ответственности юридического лица ООО «Нефтедобывающее предприятие «Чепаковское» ФИО2, ФИО3 поддержали доводы жалобы в полном объёме и просила её удовлетворить.

Представитель департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Северо - Кавказскому федеральному округу в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав доводы представителей ООО «Нефтедобывающее предприятие «Чепаковское», исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Постановлением Отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу № от 08.05.2018 г. ООО «НДП Чепаковское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

ООО «НДП «Чепаковское», обратилось с заявлением в Арбитражный суд СК с просьбой об отмене указанного постановления.

Арбитражный суд СК вынес 24 мая 2018 г. определение об отказе в заявления.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно имеющимся сведениям ООО «НДП «Чепаковское» в установленный срок подало заявление об оспаривании вышеуказанного постановления в Арбитражный суд СК.

Определением Арбитражного суда СК в принятии заявления ООО «НДП «Чепаковское» было отказано в связи с неподведомственностью.

Таким образом, суд приходит к выводу, что срок на обжалование постановления пропущен по уважительным причинам, а, следовательно, подлежит восстановлению.

Решением Буденновского городского суда от 17.08.2018 г. жалоба генерального директора юридического лица ООО «НДП «Чепаковское» К.В.И. удовлетворена, постановление о назначении административного наказания № от 08.05.2018 г. вынесенное главным специалистом-экспертом отдела надзора за ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому тому округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ отменено, производство по делу на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 и п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и отсутствием в действиях юридического лица ООО «НДП «Чепаковское» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ прекращено.

Решением Ставропольского краевого суда от 17.10.2018 г. жалоба представителя Департамента Росприроднадзора по Северо - Кавказскому федеральному округу ФИО4 удовлетворена, решение Буденновского городского суда от 17 августа 2018 г. отменено, дело об административных правонарушениях направлено на новое рассмотрение.

Из содержания п. 1, 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами; не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

По мнению суда, рассмотревшего жалобу, постановление, вынесенное специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, на основании которого он пришел к выводу о виновности ООО «НДП «Чепаковское» вынесено законно, обосновано, при исследовании всей совокупности доказательств по делу, признанных допустимыми и в достаточном объеме, позволяющим сделать достоверный вывод о виновности лица, привлекаемого к ответственности в инкриминируемом ему правонарушении.

Должностным лицом, вынесшим постановление о привлечении ООО «НДП «Чепаковское» была дана надлежащая оценка всей совокупности доказательств по делу.

Так, 07 мая 2018 г. Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо - Кавказскому федеральному округу была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «НДП «Чепаковское», по результатом которой установлено, что основным видом деятельности ООО «НДП «Чепаковское» является добыча нефтяного (попутного) газа (№ У ООО «НДП «Чепаковское» имеется лицензия на право пользования недрами № от 03 декабря 2007 г., срок действия до 30 декабря 2026 г., с целевым назначением и видами работ разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Чепаковского месторождения, участок недр расположен в <адрес>

Из представленных материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «НДП «Чепаковское» 12 января 2018 г. вынесено постановление № о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ по факту уничтожения плодородного слоя почвы в результате разлива нефтесодержащей жидкости. Разлив, произошедший в результате закачки нефтесодержащей жидкости, при условиях неудовлетворительного состояния оборудования скважины, повлекшего за собой загрязнение и порчу земель.

11 апреля 2018 г. ООО «НДП «Чепаковское» предъявлен ущерб, причиненный ООО «НДП «Чепаковское» почвам как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения нефтепродуктами на земельном участке с кадастровым номером 26:20:160101:12. Данный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Факт загрязнения подтверждается проведенными исследованиями почвы, отобранной 12 декабря 2017 г.

ООО «НДП «Чепаковское» административный штраф, наложенный постановлением по делу об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 8.6 КРФоАП от 12.01.2018 г., добровольно оплатило.

27.04.2018 г. Департаментом Росприроднадзора по Северо - Кавказскому федеральному округу 27 апреля 2018 г. осуществлен осмотр принадлежащих ООО «НДП «Чепаковское» территорий и находящихся там вещей. В результате осмотра выявлены следы подсыпки свежей песчано-гравийной смеси, где находятся скважины с емкостями.

Таким образом ООО «НДП «Чепаковское» своими бездействиями нарушило требования Постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», приказ Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22 декабря 1995 г. «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Постановление Правительства РФ от 03 марта 2010 г. № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки местонахождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», ст. 37, 38, 39 ФЗ от 10.01.2002 г. № ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 ЗК РФ выразившиеся: в невыполнении или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры; в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

По материалам дела, сведения, имеющиеся в Департаменте Росприроднадзора по СКФО, проект на проведение рекультивации на проведение государственной экспертизы не поступал, соответственно согласованный проект на проведение рекультивации у ООО «НДП «Чепаковское» отсутствует.

Доказательств того, что ООО «НДП «Чепаковское» приняло все зависящие от нее достаточные и своевременные меры для предотвращения правонарушения, соблюло требований законодательства не предоставило, как не предоставило доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей.

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении ООО «НДП «Чепаковское» требований законодательства РФ.

Исходя из вышеперечисленного, суд приходит к мнению, что должностным лицом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу постановление о назначении административного наказания от 08 мая 2018 г. № вынесено в соответствии с нормами действующего природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Действия ООО «НДП «Чепаковское» по ч. 1 ст. 8.7 КРФоАП квалифицированы верно и сомнений не вызывают. ООО «НДП «Чепаковское» назначено минимальное наказание в рамках санкции данной статьи, в связи с чем, оснований для снижения наказания не имеется.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены должностным лицом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая оценка, оснований для отмены судебного акта не имеется.

Иных доводов, способных повлечь отмену постановления по делу об административном правонарушении, в жалобе не приведено, и оснований для отмены судебного акта при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Постановление должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Учитывая изложенное и руководствуясь 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного специалиста - эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу № от 08.05.2018 г. оставить без изменения, а жалобу ООО «НП «Чепаковское» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Озеров В.Н.

Решение составлено в совещательной комнате