Решение № 2А-1012/2026 2А-1012/2026(2А-4738/2025;)~М-1495/2025 2А-4738/2025 М-1495/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2А-1012/2026

УИД 47RS0011-01-2025-002195-48

Дело № 2а-1012/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ломоносов 14 января 2026 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Косарева В.С.

при секретаре Алексеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Оржицкое сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, суд

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Оржицкое сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса жилому дому и обязании повторно рассмотреть заявление о присвоение адреса жилому дому, указывая, что она является собственником земельного участка с кадастровым № №, находящегося в границах МО «Оржицкое сельское поселение», по адресу: <адрес>, а также жилого дома, находящегося на этом участке. Дом поставлен на кадастровый учет с присвоением кад. номера № и зарегистрирован в качестве объекта недвижимости. Он дважды обращался в Администрацию Оржицкого сельского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области для присвоения адреса жилому дому, однако получил решение Администрации от 06 мая 2025 на входящий № 348 от 30.04.2025 г. об отказе в присвоении адреса по причине отсутствия у заявителя проекта организации застройки территории и нахождения земельного участка за пределами населенного пункта и со ссылкой на отсутствие условий для присвоения объекту адресации адреса и аннулирования его адреса, указанных в пп. «г» п. 4 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее –Правила) -отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 –11 и 14 –18 настоящих Правил.

Представитель истца, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал письменные возражения.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от 28.12.2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра и в сроки, определенные установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Согласно пункту 1 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона № 443-ФЗ под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены «Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 (далее Правила).

В соответствии с п.5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В силу п.47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (п.48).

Пунктами 49 и 50 Правил предусмотрено, что структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); наименование объекта адресации "земельный участок" и номер земельного участка. Структура адреса здания (строения), сооружения в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); тип и номер здания (строения) или сооружения.

По смыслу приведенных положений Правил номер земельного участка и здания является обязательным адресообразующим элементом такого рода объекта недвижимости, а наименование элемента планировочной структуры и улично-дорожной сети должно входить в структуру адреса земельного участка при их наличии в населенном пункте, в котором расположен земельный участок, здание (строение).

Присвоение объектам адресации адреса осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических и юридических лиц, указанных в пп.27, 29 Правил в отношении земельных участков в случаях, предусмотренных п.8 Правил, а именно:

- в отношении земельных участков в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (пункт А).

- в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется) (пункт Б);

- в отношении помещений в случаях подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; подготовки и оформления в отношении помещения, являющегося объектом недвижимости, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места (машино-мест), документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении (пункт В);

- в отношении машино-мест в случае подготовки и оформления в отношении машино-места, являющегося объектом недвижимости, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места (машино-мест), документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком машино-месте (пункт Г);

- в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место (пункт Д).

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, <адрес>, площадь: 995 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, а также, расположенного в пределах данного земельного участка, жилого дома с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, <адрес>.

ФИО1 обратилась в администрацию с заявлениями о присвоении адреса вышеуказанному зданию (строению) в связи с отсутствием у данного объекта адресации, государственный кадастровый учет которого осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Решением на ВХОД № 348 от 30.04.2025 года от 06.05.2025 года администрации ФИО1 отказано в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и находящемуся на нем жилому дому с кадастровым номером № на основании пп. а п. 8 Правил, мотивируя свое решение тем, что земельный участок и жилой лом находятся за границами населенного пункта, а также отсутствием проекта организации и застройки территории ДНП.

Согласно п. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в том числе в случаях, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 указанных Правил (подпункт «г» пункта 40 правил).

В силу п.41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Из оспариваемого решения ВХОД № 348 от 30.04.2025 года от 06.05.2025 года следует, что основанием к его принятию являлось отсутствие подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Между тем, в рассматриваемом случае, истцом заявление о присвоении адреса, как земельному участку, так и дому обосновано необходимостью присвоения адреса объектам адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в случае отсутствия адреса у указанных объектов, о чем в п.3.2 на листе 5 заявлений в соответствующей графе проставлен знак «V», что соответствует пп. Д п.8 Правил.

При этом согласно материалам дела, спорный земельный участок сформирован и постановлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, а жилой дом в границах земельного участка поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №.

Указание адресов при постановке на кадастровый учет земельному участку и, расположенному в его пределах дому, не соответствуют требованиям уникальности по смыслу пунктов 3, 49 Правил, ввиду отсутствия в структуре адреса в дополнение к обязательным адресообразующим элементам дополнительных адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами.

Кроме того, согласно п.9 Правил при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

Учитывая, что законодательством Российской Федерации требование присвоения объекту адресации адреса является обязательным, а также то, что на момент обращения ФИО1 с заявлениями о присвоении адреса, право собственности на земельный участок и жилой дом, расположенный в границах данного участка, зарегистрировано в установленном законом порядке и земельный участок с жилым домом поставлены на кадастровый учет, отказ административного ответчика в присвоении адреса жилому дому с кадастровым № не соответствует действующему законодательству.

Доводы административного ответчика суд считает несостоятельными, поскольку при обращении истца с заявлениями, в качестве оснований указано пп. Д п.8 Правил, предусматривающий присвоение объекту адресации, государственный кадастровый учет которого осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в случае отсутствия такового, при этом оснований, предусмотренных пп.а п.8 Правил, для отказа в присвоении адреса, а именно связанных с подготовкой документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, не усматривается.

Вместе с тем, из анализа Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Таким образом, административным ответчиком не доказано наличие оснований для принятия оспариваемых решений, а исковые требования ФИО1 являются законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Таким образом, учитывая вышеизложенное и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Оржицкое сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в присвоении адреса жилому дому и обязании повторно рассмотреть заявления удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации Оржицкое сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об отказе в присвоении адреса объекту адресации от 06.05.2025 года на ВХОД № 348 от 30.04.2025 года в отношении жилого дома с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Оржицкое сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО2 от 30.04.2025г., зарегистрированные за ВХОД № 348 о присвоении адреса в отношении объекта адресации жилого дома с кадастровым номером №, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья В.С. Косарев