Постановление № 5-75/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 5-75/2017

Дело № 5-75/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Омского районного суда Омской области Беспятова Н.Н., при секретаре Пенкиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 22 мая 2017 года в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: <...> "а", зал судебных заседаний № 9, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Акционерного общества «Производственная корпорация «ОША» (местонахождение – Омская область, Омский район, д. Ракитинка; ИНН/КПП <***>/552801001, ОГРН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 17.11.1998 года), обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 2/23-17 от 24 марта 2017 г., составленным главным специалистом-экспертом отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Н.Л.Е., 14.02.2017г. в 16.00 часов при проведении плановой выездной проверки АО «ПК «ОША» на складе-магазине по адресу: <адрес> установлено, что склад-магазин не подключен к сетям водоснабжения и канализации, отсутствует туалет и раковина для мытья рук персонала. В результате несвоевременного проведения текущего ремонта санитарно-техническое состояние помещений склада-магазина неудовлетворительное: линолеум на полу с видимыми дефектами, в подсобно-складском помещении нарушена целостность пола и видимы провалы, на потолке и стенах частично нарушена целостность гигиенической отделки, что затрудняет проведение качественной уборки. При отсутствии фасовочного помещения, оборудованного моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смеситель и раковиной для мытья рук, осуществляется предпродажная фасовка продукции собственного производства (яичный меланж сухой пищевой). Не созданы условия для соблюдения персоналом правил личной гигиены. Таким образом, в действиях юридического лица АО «ПК «ОША» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО «ПК «ОША» ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что юридическим лицом признается вина в совершении административного правонарушения в полном объеме. Указала, что в здании склада-магазина осуществляется продажа продукции, выпускаемой АО «ПК «ОША», непосредственно населению. В настоящее время заключен договор подряда на ремонт помещения склада-магазина. В случае применения наказания в виде приостановления деятельности, реализация продукции будет осуществляться только через торговые сети. В связи с тяжелым финансовым положением АО «ПК «ОША» просила назначить обществу минимальное наказание в виде административного штрафа.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что вина АО «ПК «ОША» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела. Принимая во внимание крайне неудовлетворительное санитарно- техническое состояние склада-магазина, создающее угрозу причинения вреда здоровью персоналу и потребителям продукции, а также затруднительное финансовое положение АО «ПК «ОША», полагала нецелесообразным применение наказания в виде административного штрафа, указывая, что денежные средства в данном случае правильней направить на ремонт здания склада-магазина. Считала необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности здания склада-магазина.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 24 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ – соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 4 Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. предусмотрено, что качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества); применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона № 29-ФЗ, хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность. Хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям нормативных документов.

В силу ст. 7 Федерального закона № 2300-1 «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).

Если для безопасности использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила (далее - правила), изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.

Если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы) он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей). Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель (исполнитель) обязан снять такой товар (работу, услугу) с производства. При невыполнении изготовителем (исполнителем) этой обязанности уполномоченный федеральный орган исполнительной власти принимает меры по отзыву такого товара (работы, услуги) с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 23 от 07.09.2001 г., стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией.

Все стационарные организации торговли оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук персонала. Организации торговли, торговой площадью более 1 000 кв.м., оборудуются туалетами для посетителей. Туалеты для персонала и посетителей должны быть раздельными (п. 3.9).

Помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными. В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов. Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук (п. 5.4).

Полы в организациях торговли должны иметь ровную поверхность, без выбоин, а также уклон в сторону трапов (п. 5.10).

Текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости (п. 10.8).

Во всех организациях торговли создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и др.) (п. 13.3).

Руководитель организации торговли обеспечивает: наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них; организацию производственного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке; выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды; исправную работу и своевременный ремонт технологического, холодильного и другого оборудования; наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом (п. 14.1).

Соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 14.2).

В судебном заседании установлено, что АО «ПК «ОША» при организации работы склада-магазина АО «ПК «ОША» осуществляет деятельность с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Данный вывод суда подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области Р.Н.Н. от 26.01.2017 г. № 46 было назначено проведение плановой выездной проверки в отношении АО «ПК «ОША» с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

В адрес АО «ПК «ОША» было направлено уведомление-требование № 34 от 31.01.2017 г., в котором было сообщено о проведении проверки, которая назначена на 14.02.2017г. с 10-00 часов по адресу: <адрес>.

Выявленные в ходе проверки нарушения были отражены в акте проверки № 46 от 15.03.2017 г., а именно: склад-магазин не подключен к сетям водоснабжения и канализации, отсутствует туалет и раковина для мытья рук персонала. В результате несвоевременного проведения текущего ремонта санитарно-техническое состояние помещений склада-магазина неудовлетворительное: линолеум на полу с видимыми дефектами, в подсобно-складском помещении нарушена целостность пола и видимы провалы, на потолке и стенах частично нарушена целостность гигиенической отделки, что затрудняет проведение качественной уборки. При отсутствии фасовочного помещения, оборудованного моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смеситель и раковиной для мытья рук, осуществляется предпродажная фасовка продукции собственного производства (яичный меланж сухой пищевой). Не созданы условия для соблюдения персоналом правил личной гигиены. Генеральный директор АО «ПК «ОША» Г.Н.В. ознакомлен с актом 15.03.2017 г., о чем имеется его подпись в акте проверки.

Согласно объяснению генерального директора АО «ПК «ОША» Г.Н.В. от 24.03.2017 г., замечаний, возражений к акту проверки он не имеет, с нарушениями согласен.

Согласно заключению специалиста по складу-магазину АО «ПК «ОША» от 14.02.2017 г. отсутствие водоснабжения и канализации может привести к нарушению правил личной гигиены, загрязнению оборудования и, как следствие, развитию болезнетворных микробов и паразитов на продукции, реализуемой населению, невозможности качественно проводить влажную уборку помещений и оборудования. При несоблюдении правил личной гигиены работник может быть причиной распространения инфекционных (или неинфекционных) заболеваний среди персонала и посетителей. Отсутствие условий для соблюдения правил личной гигиены, раздельному хранению спецодежды может привести к передаче особо опасных инфекций, венерических заболеваний от лиц, поступающих на работу на предприятие торговли, к потребителям, таких как сальмонеллез, ботулизм, заболевания желудочно-кишечного тракта.

Нарушение требований к состоянию помещений в организациях торговли может привести к попаданию в продукцию посторонних предметов, загрязнению продукции, к травматизму среди персонала.

Нарушение требований к помещениям для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже может привести к развитию болезнетворных микробов и возникновению пищевых отравлений микробного происхождения у потребителя, паразитарных заболеваний и острых кишечных инфекций (дизентерия, брюшной тиф, холера и др.).

Таким образом, нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации работы склада-магазина АО «ПК «ОША» ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей и может привести к возникновению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), что требует административного приостановления деятельности, а применение штрафных санкций не является достаточной административной мерой наказания, так как санкция в виде штрафа не может предотвратить создавшуюся угрозу жизни и здоровью потребителей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.03.2017 г., АО «ПК «ОША» является действующим юридическим лицом.

Оценив исследованные доказательства, суд находит их допустимыми, а совокупность достаточной для признания доказанной вины АО «ПК «ОША» в нарушении санитарно-эпидемиологических правил и норм.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что действия АО «ПК «ОША» правильно квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ – как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Статья 6.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает, что несоблюдение требований санитарных правил и норм в помещении магазина-склада АО «ПК «ОША» может повлечь за собой угрозу для жизни и здоровья потребителей, а также работников организации, в связи с чем, суд считает необходимым применить в отношении АО «ПК «ОША» административное наказания в виде административного приостановления деятельности склада-магазина АО «ПК «ОША», расположенного по адресу: <адрес> на срок 90 суток.

Применение наказания в виде административного штрафа с учетом крайне неудовлетворительного санитарно-технического состояния здания склада-магазина, влекущего реальную угрозу жизни и здоровью потребителей продукции АО «ПК «ОША», в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Рассматривая представленный защитником лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалы дела договор подряда от 15.05.2017 г. и сроки планируемых к проведению ремонтных работ, суд отмечает следующее.

Договор подряда от 15.05.2017 г. предусматривает только проведение ремонтных работ стен, потолка, полов, крыши здания. Вместе с тем, как отражено в акте проверки, в ходе проверки установлено, что склад-магазин не подключен к сетям водоснабжения и канализации, отсутствует туалет и раковина для мытья рук персонала. Отсутствует фасовочное помещение, оборудованное моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смеситель и раковиной для мытья рук. Не созданы условия для соблюдения персоналом правил личной гигиены.

Проведение работ в здании склада-магазина по подключению к сетям водоснабжения и канализации, по организации туалета и раковины для мытья рук, по оборудованию моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды договором подряда от 15.05.2017 г. не предусмотрено.

Таким образом, в предусмотренный договором срок проведения работ – с 01.06.2017 г. по 01.07.2017 г., весь объем требований по организации работы склада-магазина АО «ПК «ОША» выполнен не будет. Иное в материалах дела отсутствует.

При таких обстоятельствах, приостановление деятельности склада-магазина АО «ПК «ОША» до 01.07. 2017 г., также не будет способствовать цели достижения административного наказания.

При этом суд отмечает, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Акционерное общество «Производственная корпорация «ОША» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности склада-магазина Акционерного общества «Производственная корпорация «ОША», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 90 суток.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению Омским районным отделом судебных приставов УФССП по Омской области.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Н.Н. Беспятова