Решение № 2А-319/2017 2А-319/2017~М-364/2017 М-364/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-319/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2017 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Онищук Т.С.,

при секретаре Кирбабиной Д.С.,

с участием старшего помощника прокурора Татищевского района Саратовской области Зорина С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Саратовского межрайонного природоохранного прокурора к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области, о возложении обязанности по принятию мер, направленных на создание охранной зоны памятника природы, установлении ее границ и разработку положения о ней, и представлению в орган, осуществляющий ведение Единого государственного реестра недвижимости, сведений о зоне с особыми условиями использования территорий (Полчаниновский приусадебный парк),

УСТАНОВИЛ:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации с административным иском к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее Министерство) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, и, с учетом уточнений требований в порядке 46 КАС РФ, просил признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в неподготовке предложения о создании охраной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Полчаниновский приусадебный парк» и об установлении ее границ; обязать Министерство в течение одного года с момента вступления решения в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Полчаниновский приусадебный парк» и об установлении ее границ, и передать их в Правительство Саратовской области.

Иск мотивирован тем, что в ходе проведения проверки деятельности Министерства на предмет исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях установлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер, направленных на создание охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установления их границ и разработку положений о них. В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 01.11.2007 года № 385-П «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области» на территории Татищевского района Саратовской области образована особо охраняемая природная территория регионального значения – памятник природы «Полчаниновский приусадебный парк», которая находится в ведении Министерства. Одной из основных задач Министерства является подготовка предложения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ. В нарушение Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» охранная зона для указанной территории не определена, ее границы не установлены. Прокуратурой было вынесено представление в адрес Министерства об устранении выявленных нарушений, однако Министерством не принято действенных мер, направленных на создание охранной зоны и установлению ее границ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Татищевского района Саратовской области Зорин С.С., представляющий Саратовскую межрайонную природоохранную прокуратуру на основании доверенности, уточненный иск поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области о времени и месте судебного разбирательства извещен, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменное заявление о признании уточненного иска.

Представитель третьего лица министерства финансов Саратовской области в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела был извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав старшего прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.В соответствии с пунктами «в», «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) к землям особо охраняемых территорий относятся, в том числе особо охраняемые природныетерритории.На основании ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко- культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекта, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.Согласно ст. 1 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» законодательство Российской Федерации об особо охраняемых территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.Согласно подп. «б» п. 11 данной статьи решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон», из положений которых следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Устава (Основного Закона) Саратовской области высшим должностным лицом Саратовской области является Губернатор Саратовской области. Правительство Саратовской области является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти области (ст. 59 Устава Саратовской области).Как следует из положений п. 12.10 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 08 октября 2013 года № 537-П, одной из основных задач Министерства в сфере использования, охраны и защиты особо охраняемых природных территорий регионального значения является подготовка предложений о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ.В силу подп. 1 п. 13.3 данного Положения на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области возложена обязанность по подготовке проектов законов и нормативных правовых актов области с целью обеспечения своей деятельности.Как следует из материалов административного дела, прокурорской проверкой установлено, что согласно сведениям, содержащимся в Постановлении Правительства Саратовской области от 01 ноября 2007 года № 385-П «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области», на территории Татищевского района Саратовской области образована особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы «Полчаниновский приусадебный парк», которая находится в ведении министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области. Вместе с тем, в нарушение требований закона до настоящего времени охранная зона для данной особо охраняемой природной территории не определена, ее границы не установлены.

По данному факту Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области было внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Между тем, из ответа на представление Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры следует, что, министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области не принято действенных мер, направленных на создание охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Полчаниновский приусадебный парк».Проанализировав исследованные доказательства, суд пришел к выводу, что бездействие административного ответчика-министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, выразившееся в неподготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Полчаниновский приусадебный парк», нарушает право неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд находит доводы административного истца полностью подтвержденными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, а потому полагает необходимым возложить на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Полчаниновский приусадебный парк» и об установлении ее границ и передать их в Правительство Саратовской области, в этой связи административные исковые требования подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Саратовского межрайонного природоохранного прокурора к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области, о возложении обязанности по принятию мер, направленных на создание охранной зоны памятника природы, установлении ее границ и передачи их в Правительство Саратовской области– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, выразившееся в неподготовке предложения о создании охраной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения (памятник природы) «Полчаниновский приусадебный парк» Татищевского района Саратовской области, и об установлении ее границ.

Обязать министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в течение одного года с момента вступления решения в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения (памятник природы) «Полчаниновский приусадебный парк» Татищевского района Саратовской области и об установлении ее границ и передать их в Правительство Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 23 июня 2017года, путем подачи апелляционной жалобы или представления через Татищевский районный суд Саратовской области.

Судья Т.С. Онищук