Постановление № 5-70/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 5-70/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАОВНАРУШЕНИИ

Резолютивная часть постановления объявлена 26.02.2019 года.

Полный текст постановления изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Володарского районного суда Астраханской области Ковалева А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя главы администрации МО «Володарский район» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Володарского района Астраханской области, гражданина РФ, проживающего по адресу: Астраханская область, Володарский район, <адрес>

установил:

15 января 2019 года в 10:30 часов, 11:20 часов, 14:10 часов, 16:00 часов ФИО1, являясь должностным лицом, в обязанности которого входит обеспечение безопасности дорожного движения при содержании и ремонте дорог, не обеспечил безопасность дорожного движения при содержании дорог в соответствии с требованиями стандартов и правил, а именно не организовал проведение своевременных и необходимых мероприятий, направленных на выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выразившееся в том, что должностное лицо заместитель главы администрации МО «Володарский район» по оперативной работе ФИО1, должным образом не реализовал выполнение обязанностей, предусмотренных ст. 12, 14 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, ст. 12, 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…» от 08.11.2007г. № 257 ФЗ, а также не организовал проведение необходимых и своевременных мероприятий, удовлетворяющих требованиям п. 4.2, п.п. 5.5.4 ГОСТ Р 50597-217 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; п.п. 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 32945; п. 6.3, п.п 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 32953.

В результате чего, на момент составления акта от ДД.ММ.ГГГГ на автомобильной дороге <адрес>, от <адрес>, №, № до <адрес> Володарского района Астраханской области (вблизи «МКОУ ДОУ «<данные изъяты>») отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.14.1; отсутствуют дорожные знаки: 1.23 «Дети»- 2шт.; дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» - 8 шт., 1.23 «Дети» повреждены, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-2004, установлены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа предусмотренные п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствуют искусственные неровности предусмотренные п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, 1) шириной <данные изъяты> см, длиной <данные изъяты> см, глубиной <данные изъяты> см, площадью <данные изъяты> м2; 2) шириной <данные изъяты> см, длиной <данные изъяты> см, глубиной <данные изъяты> см, площадью <данные изъяты>; 3) шириной <данные изъяты>, длиной <данные изъяты>, глубиной <данные изъяты> см, площадью <данные изъяты> м2;

на автомобильной дороге <адрес>, от <адрес> до <адрес> (вблизи «МКУО <данные изъяты> ООШ») отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.14.1; отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа; отсутствуют искусственные неровности, предусмотренные п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, сетки, трещин, неровности;

на автомобильной дороге <адрес>, от <адрес> до <адрес> (вблизи «МБОУ <данные изъяты> СОШ») отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.14.1;отсутствуют дорожные знаки: 1.23 «Дети»-2 шт., таблички 8.2.1 «Зона действия»-2шт., дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»-8 шт., 1.23 «Дети» повреждены, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-2004, установлены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа, предусмотренные п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствуют искусственные неровности, предусмотренные п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, сетки, трещин, неровности.

на автомобильной дороге <адрес>, от <адрес>, до <адрес> (вблизи «МБОУ <данные изъяты> СОШ») отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.14.1; дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» поврежден не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004; повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде сетки, трещин, неровности.

В судебное заседание должностное лицо – ФИО1 не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представил.

С учетом надлежащего извещения, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, не согласившегося с протоколом об административном правонарушении, просившего прекратить производство по делу ввиду наличия оснований, предусмотренных пунктом 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив материалы дела, прихожу к выводу, что должностное лицо - заместитель главы администрации МО «Володарский район» ФИО1 совершило административное правонарушение, которое подлежит квалификации по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации ".

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-217 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.

Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиватьсяорганизациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что 15 января 2019 года в 10:30 часов, 11:20 часов, 14:10 часов, 16:00 часов государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району Астраханской области ФИО3 в ходе надзора за безопасностью дорожного движения выявлены недостатки текущего эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а именно:

- на автомобильной дороге <адрес>, от <адрес>, №, № до дома <адрес>, Володарского района Астраханской области (вблизи «МКОУ ДОУ «<данные изъяты>») отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.14.1; отсутствуют дорожные знаки: 1.23 «Дети»- 2шт.; дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» - 8 шт., 1.23 «Дети» повреждены, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-2004, установлены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа предусмотренные п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствуют искусственные неровности предусмотренные п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, 1) шириной <данные изъяты>, длиной <данные изъяты> см, глубиной <данные изъяты> см, площадью <данные изъяты> м2; 2) шириной <данные изъяты> см, длиной <данные изъяты> см, глубиной <данные изъяты> см, площадью <данные изъяты> м2; 3) шириной <данные изъяты> см, длиной <данные изъяты>, глубиной <данные изъяты> см, площадью <данные изъяты> м2;

- на автомобильной дороге <адрес>, от <адрес> до <адрес> (вблизи «МКУО <данные изъяты> ООШ») отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.14.1; отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа; отсутствуют искусственные неровности, предусмотренные п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, сетки, трещин, неровности; - на автомобильной дороге <адрес>, от <адрес> до <адрес> (вблизи «МБОУ <данные изъяты> СОШ») отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.14.1;отсутствуют дорожные знаки: 1.23 «Дети»-2 шт., таблички 8.2.1 «Зона действия»-2шт., дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»-8 шт., 1.23 «Дети» повреждены, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-2004, установлены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа, предусмотренные п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; отсутствуют искусственные неровности, предусмотренные п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, сетки, трещин, неровности.

- на автомобильной дороге <адрес>, от <адрес>, до <адрес> (вблизи «МБОУ <данные изъяты> СОШ») отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, 1.14.1; дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» поврежден не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004; повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде сетки, трещин, неровности, о чём составлен акт выявленных недостатков.

По факту выявленного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Володарскому району Астраханской области в отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении должностным лицом части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должным образом описано.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пунктом 5 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования «Володарский район», к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 4 статьи 10 Устава муниципального образования «Володарский район, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования "Володарский район" относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К числу основных обязанностей заместителя главы администрации МО «Володарский район» по оперативной работе относится в том числе: обобщение и руководство разработкой районных программ и контроль их осуществление в области земельных и имущественных отношений, жилищной политики района; контроль реализации программ жизнеобеспечения населения; контроль за выполнением целевых программ по вопросам градостроительной деятельности, дорожного комплекса; контроль за дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные обязанности определены в должностной инструкции заместителя главы администрации МО «Володарский район» по оперативной работе, утвержденной главой администрации МО «Володарский район» ФИО4, с которой ФИО1 ознакомлен.

Таким образом, лицом, ответственным за содержание вышеуказанных автомобильных дорог является заместитель главы администрации МО «Володарский район» по оперативной работе ФИО1

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №№ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-2), актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-12), письмом с администрации МО «Володарский район» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19), должностной инструкцией заместителя главы администрации МО «Володарский район» по оперативной работе (л.д.20-22), распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-24), уставом Муниципального образования «Володарский район» (л.д.25-39), приобщенным к материалам дела фотоматериалом и иными материалами дела.

Оснований не доверять исследованным письменным доказательствам не имеется.

При определении вида и размера наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

На основании всех установленных в судебном заседании обстоятельств, суд, находит вину должностного лица – заместителя главы администрации МО «Володарский район» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказанной.

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает личность виновного, то обстоятельство, что впервые привлекается к административной ответственности, в связи с чем приходит к выводу о применении наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в размере <данные изъяты> рублей.

Доводы со ссылкой на применение пункта 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку денежные средства на мероприятия указанные в протоколе об административном правонарушении были запланированы, лимиты доведены, однако не выделены, либо запланированы в отдельных случаях на 2019 год, не являются основаниями для освобождения от ответственности.

ФИО1 является должностным лицом – заместителем главы администрации МО «Володарский район», на которого возложены полномочия по осуществлению организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, являясь заместителем главы органа местного самоуправления, ФИО1 обязан предпринимать все возможные меры к выполнению возложенных на администрацию функций по обеспечению безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения заместителя главы администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Доводы о том, что на 2017-2019 года запланировано проведение ремонтных работ, а также работ по осуществлению мер безопасности дорожного движения, не освобождает должностное лицо от соблюдений требований действующего законодательства.

Руководствуясь частью 1 статьи 12.34, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо – заместителя главы администрации МО «Володарский район» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Астраханской области (УМВД России по Астраханской области), ИНН: <***>, КПП: 301501001, р/с <***> банк получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка Росси по Астраханской области, БИК: 041203001, ОКТМО: 12610468, КБК: 18811630030016000140, УИН: 18810430190130000177.

Согласно ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также материал для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.П. Ковалева