Постановление № 5-71/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 5-71/2021

Дело № 5-71/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленск 03 июня 2021 года.

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Аммосов Н.Г.,

с участием защитника лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1 по ордеру,

при секретаре Мухиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача ГБУ РС(Я) «Ленская центральная районная больница» ФИО2, [ДАТА] года рождения, уроженки ***, проживающей по адресу РС(Я) Ленский район г. Ленск [АДРЕС]

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Ленском районе О.К.А.. 29.03.2021 г. в «ФФБУЗ ЦГиЭ в Ленском районе» поступило 3 экстренных извещения с терапевтического отделения Ленской ЦРБ на ****. с диагнозом – COVID-19, подтвержденный ПЦР методом лабораторией Ленской ЦРБ. 30.03.2021 г. начальником ТО Роспотребнадзора по РС(Я) в Ленском районе Б.А.Ю.. вынесено предписание о проведении санитарно–эпидемиологического расследования в отношении ГБУ РС(Я) «Ленская ЦРБ».

В ходе расследования было установлено, что в период с 02 марта 2021 года по 06 апреля 2021 года в терапевтическом отделении Ленской ЦРБ зарегистрировано 14 эпидемиологически связанных случаев новой коронавирусной инфекции, из них 13 у пациентов, получавших стационарное лечение в данном отделении и 1 случай у работника – медицинской сестры терапевтического отделения.

В период регистрации COVID-19 у пациентов, проходивших лечение в терапевтическом отделении выдавались предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактически) мероприятий № 94 от 04.03.2021, № 96 от 05.03.2021, № 114 от 30.03.20321, № 116 от 02.04.2021; № 118 от 05.04.2021г.

При проведении санитарно-эпидемиологического расследования установлены не выполнение ряда пунктов вышеуказанных предписаний и нарушения СП 3.1.3597-20 « Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно п. 4.2 эпидемиологическая тактика при COVID-19:

Пациентов контактирующих с больными COVID-19 переводили в другие палаты, не соблюдая 14 дней изоляции;

Пациентам, контактным с больными новой коронавирусной инфекции и продолжающим стационарное лечение в терапевтическом отделении не назначено профилактическое противовирусное лечение, что является нарушением п. 4.2 и п. 4.7 СП 3.1.3597-20;

Температурные листы пациентов терапевтического отделения заполняются не регулярно;

Пациенты, госпитализированные в терапевтическое отделение, с признаками ОРВИ не своевременно обследовались на новую коронавирусную инфекцию;

Не все пациенты при госпитализации в терапевтическое отделение обследовались на COVID-19;

В нарушение п. 4.2 СП 3.1.3597-20- профилактика внутрибольничного инфицирования и недопущения формирования очагов в медицинских организациях сотрудники терапевтического отделения, работая в инфекционном (ковидном) отделении контактирую с больными коронавирусной инфекции были переведены в терапевтическое отделение без предварительного обследования на новую коронавирусную инфекцию;

В момент осмотра в терапевтическом отделении карантин введен формально ( в отделении находились посторонние, три практиканта, обе двери в отделении открыты для общего доступа, страшая медицинская сестра терапевтического отделения ходила по стационару за пределами отделения в спецодежде, в которой работает в отделении, рач хирург из другого отделения находился в терапевтическом отдленеии для консультации без надлежащих средств индивидуальной защиты (костюм, мед. шапочка, перчатки, бахилы) только в маске;

Фельдшерам, находившимся на практике в терапевтическом отделении, не проводилась термометрия, результат в журнале не фиксировался;

Из 18 сотрудников терапевтического отделения на 09.04.2021 г. привито против новой коронавирусной инфекции 6 работников. Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 21.03.2014 г. № 125н работники медицинских организаций относятся к приоритету 1-го уровня вакцинопрофилактики против новой коронавирусной инфекции.

В 2021 г. в Ленской ЦРБ не проводилось заседание комиссии по профилактике инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи с целью разбора сложившейся ситуации по инфекции COVID-19 и профилактике внутрибольничного заражения.

В нарушение п. 3.5 СП 3.1.3597-20 не представлено экстренное извещение на инфекционное заболевание у пациентки с лабораторно подтверждённым COVID-19.

Данные нарушения допущены должностным лицом ФИО2 в период режима повышенной готовности при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих угрозу для окружающих, введенного Указом Главы РС(Я) от 17.03.2020г. №1055.

В судебное заседание лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО2 не явилась, направила своего представителя ФИО1,, который не согласен с протоколом, пояснив том. что нарушена процедура, не проведено административное расследование, просит прекратить производство по делу.

Исследовав материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающее требования (несоблюдение) санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 вышеуказанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 4.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:

- принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска);

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;

- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов);

- проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения);

(в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.11.2020 N 35)

- дезинфекцию;

- экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска;

- профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях;

- соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.

Согласно п.2 ст.50, п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03. 1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

В соответствии с Обзором по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2 утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 апреля 2020 года: проведение административного расследования допускается после выявления административного правонарушения в областях законодательства и статьях, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ. Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Согласно названной выше норме КоАП РФ в случаях, если после выявления административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.61 КоАП РФ, или административных правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, например, предусмотренных статьей 6.3 КоАП РФ, возникла необходимость осуществления комплекса требующих значительных временных затрат процессуальных действий, может быть проведено административное расследование. При этом согласно части 2 статьи 28.7 КоАП РФ вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, или прокурором. 20 С учетом изложенного проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 и 20.61 КоАП РФ, не является обязательным, а вопрос о проведении такого расследования решается лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении в зависимости от необходимости осуществления процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Соответственно доводы представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, о том, что административное расследование не проводилось, в связи с чем все полученные по делу доказательства, в том числе протокол об административном правонарушении являются недопустимым доказательством основаны на неправильном толковании норм права.

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, лица не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Вина и факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Представленные суду доказательства добыты в соответствии с процессуальными требованиями КоАП РФ, согласуются между собой, проверены, и оцениваются как достоверные и допустимые в своей совокупности для установления вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Существенных противоречий в имеющихся доказательствах, которые могли бы поставить под сомнение достоверность изложенных в них обстоятельств, не имеется.

Все представленные по делу доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, отвечающие требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

При назначении административного наказания, судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, то, что ранее данное лицо к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалось и полагает, что ФИО2 следует назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2, [ДАТА] года рождения, уроженку *** виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

номер счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС)) 40102810345370000085;

номер счета получателя (номер казначейского счета): 03100643000000011600;

банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ) БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Саха (Якутия) г.Якутск;

БИК 019805001;

Получатель платежа: УФК по Республике Саха (Якутия) (Управление Роспотребнадзора по РС(Я));

ИНН <***>;

КПП 143501001;

КБК 141 1 16 01061 01 0003 140 «Административные штрафы, установленные главой 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

ОКТМО 98627101001;

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности не позднее 60 (шестидесяти дней) со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечении срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Г. Аммосов