Решение № 2-45/2025 2-45/2025~М-548/2024 М-548/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 2-45/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 января 2025 года с.Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Русакова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Халбаевой Н.Е., с участием представителя истца - заместителя прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-45/2025 по исковому заявлению прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Обусинская СОШ-интернат им.А.И. Шадаева» о возложении обязанности провести техническое обследование состояния здания структурного подразделения «Пришкольный интернат» в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024,

установил:

прокурор Осинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Осинский районный суд Иркутской области с исковым заявлением к МБОУ «Обусинская СОШ-интернат им.А.И. Шадаева» о возложении обязанности провести техническое обследование состояния здания структурного подразделения «Пришкольный интернат» в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, указав в обоснование, что прокуратурой Осинского района проведена проверка законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в периоды образовательного процесса в деятельности МБОУ «Обусинская СОШ-интернат им.А.И. Шадаева». Проведенной проверкой установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБОУ «Обусинская СОШ-интернат им.А.И. Шадаева», надлежащим образом не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций вопреки п.п. 4.1 и 4.2 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» не проведено.

Здание пришкольного интерната МБОУ «Обусинская СОШ-интернат им.А.И. Шадаева» ...

В нарушение норм закона эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания школы МБОУ «Обусинская СОШ-интернат им.А.И. Шадаева», его элементов не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций на <дата обезличена> не проведено.

Здание пришкольного интерната принадлежит МБОУ «Обусинская СОШ-интернат им.А.И. Шадаева» принадлежит на праве оперативного управления.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, истец просит: обязать МБОУ «Обусинская СОШ-интернат им.А.И. Шадаева» в срок до <дата обезличена> провести техническое обследование состояния здания структурного подразделения «Пришкольный интернат» в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Ответчик МБОУ «Обусинская СОШ-интернат им.А.И. Шадаева» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования прокурора признают.

Исходя из сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Матапова О.Ю. исковые требования поддержала, суду дала пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении. Просила суд установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2025.

Выслушав представителя истца, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав письменные материалы дела, представленные в соответствии со ст.ст.56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, принимая во внимание признание иска ответчиком, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Положениями ст.41, ст.43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

Как следует из ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» определено, что одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В силу ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п.2 ч.ч.6, 7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями ст.31 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч.ч.5,6,7,8 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно ч.9 ст.55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Ст.7 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.36 настоящего Федерального закона N 384-ФЗ от 30.12.2009).

В соответствии с п.п.4.1, 4.2, 4.3 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Согласно п.5.1.3 и п.5.1.5 ГОСТа 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При обследовании технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами обследования могут быть: - грунты основания, полы по грунту, фундаменты, включая сваи, ростверки, фундаментные балки; - наличие и состояние подземных вод, гидроизоляция подземной части здания (сооружения); - стены, колонны, столбы, пилоны, фахверки; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, стропильные и подстропильные фермы, плиты, прогоны) и др.; - балконы, эркеры, лестницы; - подкрановые балки и фермы; - светопрозрачные конструкции (витражи, зенитные и светоаэрационные фонари); - связевые конструкции, элементы жесткости; - стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания; - гидроизоляция подземной части здания (сооружения); - иные строительные конструкции и их элементы. В соответствии с техническим заданием и/или программой работ обследование может быть выборочным, включающим в себя часть конструкций здания (сооружения).

Таким образом, вышеуказанными правовыми нормами в целях обеспечения безопасности при эксплуатации зданий предусмотрено проведение их обследования с привлечением специализированных организаций, а также с использованием современных средств технической диагностики.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что МБОУ «Обусинская СОШ-интернат им.А.И. Шадаева», расположенное по адресу: <адрес обезличен>, является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность на основании Устава.

В ходе проведенной прокуратурой Осинского района проверки законности в сфере образования в части обеспечения безопасности детей в период образовательного процесса, установлено, что здание пришкольного интерната МБОУ «Обусинская СОШ-интернат им.А.И. Шадаева» ..., выявлены нарушения МБОУ «Обусинская СОШ-интернат им.А.И. Шадаева» законодательства о безопасности пребывания учащихся в образовательной организации.

Ответчиком не опровергнуто, что эксплуатационный контроль здания школы, его элементов, с использованием современных средств технической диагностики и с привлечением специализированных организаций на <дата обезличена> не осуществлялся.

Как следует из ответа директора образовательного учреждения, техническое обследование здания пришкольного интерната МБОУ «Обусинская СОШ-интернат им. А.И. Шадаева» не проводилось.

Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение).

Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиком требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

Неисполнение требований законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

С учетом установленных обстоятельств, руководствуясь приведенными нормами права, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к МБОУ «Обусинская СОШ-интернат им.А.И. Шадаева» о возложении обязанности провести техническое обследование состояния здания структурного подразделения «Пришкольный интернат» в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Доказательств, опровергающих выводы суда, материалы дела не содержат и ответчиком таких доказательств суду не представлено.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, суд полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок до <дата обезличена>.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве ответчиков, освобождены от уплаты госпошлины.

При изложенных обстоятельствах, учитывая результаты рассмотрения дела, на основании ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика МБОУ «Обусинская СОШ-интернат им. А.И. Шадаева» подлежит взысканию государственная пошлина. Однако, учитывая, что ответчик является муниципальным бюджетным образовательным учреждением и финансируется из бюджета, суд, руководствуясь ч.2 ст.333.20 Налогового кодекса РФ, исходя из имущественного положения плательщика, освобождает образовательное учреждение от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Обусинская СОШ-интернат им. А.И. Шадаева» о возложении обязанности провести техническое обследование состояния здания структурного подразделения «Пришкольный интернат» в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 - удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Обусинская СОШ-интернат им.А.И. Шадаева» №.... обязанность провести техническое обследование состояния здания структурного подразделения «Пришкольный интернат» в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», в срок до <дата обезличена>.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Е.В. Русакова

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2025 года.