Решение № 12-1300/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 12-1300/2017

Дело №12-1300/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2017г. г.Владивосток

Судья Ленинского районного суда г.Владивостока ПК Круковская Е.Н., с участием представителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление Главного государственного инспектора отдела по надзору за опасными производственными объектами по Приморскому краю Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 №№ от 28.04.2017г. о назначении административного наказания в отношении должностного лица - начальника нефтебазы ООО «Нико-Ойл ДВ» (<адрес>) ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и решение заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 11.07.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора отдела по надзору за опасными производственными объектами по Приморскому краю Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 № от 28.04.2017г. о назначении административного наказания - должностное лицо - начальник нефтебазы ООО «Нико-Ойл ДВ» (<адрес> ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000руб.

Решением заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 11.07.2017г. постановление Главного государственного инспектора отдела по надзору за опасными производственными объектами по Приморскому краю Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 28.04.2017г. в отношении должностного лица - начальника нефтебазы ООО «Нико-Ойл ДВ» <адрес>) ФИО2 – оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

ФИО2 с данным постановлением и решением не согласился, подал жалобу, в которой указал, что жалоба была рассмотрена в его отсутствие, уведомления о месте и времени ее рассмотрения не получал, чем было нарушено его право участие в разбирательстве в деле и на защиту своих интересов.

Административным органом не была дана надлежащая объективная оценка тому факту, что выездная проверка была проведена с грубыми нарушениями законодательства.

Юридическое лицо не было надлежащим образом заблаговременно извещено административным органом о проведении внеплановой выездной проверки; поручение и протокол совещания от 26 мая 2016г. № № к распоряжению №46-рп от 14.02.2017 при проведении проверки не предоставлялось. 12.01.2015г. ООО «Нико-Ойл ДВ» разработаны и утверждены нормативные технические документы, которые в ходе проверки проверяющими лицами не запрашивались и не проверялись, хотя они и имелись в наличии на нефтебазе; никаких пояснений по данному вопросу у должностных лиц нефтебазы также взяты не были.

Заявитель считает, что утверждение проверяющих лиц об отсутствии указанных документов является надуманным и не подтверждено документально.

В ходе проверки документы (технологическая схема), размещенная на доступном для обзора месте, проверяющими лицами также не осматривалась.

Кроме того, отсутствует такой необходимый признак состава административного правонарушения, как вина. Заявителем были совершены все необходимые действия для недопущения нарушения, указанного в п.13 Акта проверки.

В связи с изложенным, просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В случае, если суд согласится с признаками состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, просил рассмотреть вопрос об изменении наказания должностного лица – начальника нефтебазы ООО «Нико-Ойл ДВ» с учетом п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Представитель Дальневосточного управления Ростехнадзора в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление и решение административного органа законным, обоснованным и неподлежащим отмене по основаниям, изложенным в жалобе ФИО2

Выслушав лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы и доводы жалобы, суд пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании, что в период с 28.02.2017г. по 11.04.2017г. на основании распоряжения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 февраля 2017. №46-рп проведена внеплановая выездная проверка юридического лица «Нико-Ойл ДВ» с целью проверки соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности требований, установленных Федеральным законом от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования, материалов и осуществляемых технологических процессов хранения нефтепродуктов.

По результатам проверки были выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 11 апреля 2017г. в 11часов 30минут, указанные в акте проверки Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО «Нико-Ойл ДВ» от 11.04.2017 № 46-рп/А., в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

- п.21 Не внесены в паспорт нефтебазы сведения о вводе в эксплуатацию в 2016 году резервуара РВС-1000 №41.

Нарушение: Пункт 1, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 7.3, 2.12. приложение № 1 «Правил технической эксплуатации нефтебаз», утверждённых приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232.

- п.23 Не разработана и не утверждена эксплуатирующей организацией инструкция по подготовке оборудования к ремонту и безопасному проведению ремонтных работ для каждого технологического объекта (цеха, установки) или группы объектов.

Нарушение: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 11.5. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

- п.27 Не вывешены на видном месте в насосной для освобождения мазута из трубопровода и насосной № 9 следующие документы: технологическая схема обвязки насосных агрегатов, подсоединения их к трубопроводам и объектам перекачки нефтепродуктов.

Нарушение: Пункт 1, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 7.85 «Правил технической эксплуатации нефтебаз», утверждённых приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232.

- п.29 Не защищены ограждающими конструкциями движущие части на вспомогательном насосе 11140-4-19,5/4-5 в насосной № 9, а именно отсутствует кожух соединительной муфты электродвигателя и насосного агрегата.

Нарушение: Пункт 1, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 7.70. «Правил технической эксплуатации нефтебаз», утверждённых приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232.

- п.34 Не заносятся в паспорта (формуляры) насосных агрегатов данные учета работы и объем производимого ремонта.

Нарушение: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 7.77. «Правил технической эксплуатации нефтебаз», утверждённых приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232.

14.04.2017г. главным государственным инспектором отдела по надзору за опасными производственными объектами по Приморскому краю Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении должностного лица - начальника нефтебазы ООО «Нико-Ойл ДВ» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №02П11- 0043 по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Постановлением Главного государственного инспектора отдела по надзору за опасными производственными объектами по Приморскому краю Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 №02П11-0043 от 28.04.2017г. о назначении административного наказания - должностное лицо - начальник нефтебазы ООО «Нико-Ойл ДВ» (<адрес>) ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000руб.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе: распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 февраля 2017. №46-рп, актом проверки №46-рп/А от 11.04.2017г., протоколом №02П11- 0043 об административном правонарушении от 14.04.2017г., постановлением Главного государственного инспектора отдела по надзору за опасными производственными объектами по Приморскому краю Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 № от 28.04.2017г.

Решением заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 11.07.2017г. постановление Главного государственного инспектора отдела по надзору за опасными производственными объектами по Приморскому краю Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 28.04.2017г. в отношении должностного лица - начальника нефтебазы ООО «Нико-Ойл ДВ» (<адрес>) ФИО2 – оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия должностного лица правильно квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, предусматривающей, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Данных о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением должностного лица, не установлено, оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, не имеется.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы должностного лица административного органа не опровергают.

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует ст.ст.28.1 и 26.2, 26.7 КоАП РФ.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления и решения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Жалобу ФИО2 на постановление Главного государственного инспектора отдела по надзору за опасными производственными объектами по Приморскому краю Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 № от 28.04.2017г. о назначении административного наказания в отношении должностного лица - начальника нефтебазы ООО «Нико-Ойл ДВ» (<адрес> ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и решение заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 11.07.2017г. – оставить без удовлетворения.

Постановление Главного государственного инспектора отдела по надзору за опасными производственными объектами по Приморскому краю Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 №П11-0043 от 28.04.2017г. о назначении административного наказания в отношении должностного лица - начальника нефтебазы ООО «Нико-Ойл ДВ» (<адрес> ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и решение заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 11.07.2017г. – оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья Круковская Е.Н.