Решение № 2-8396/2017 2-8396/2017~М0-7657/2017 М0-7657/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-8396/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Автозаводский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Судовской Н.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием

представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по ФИО1 <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Шелл Нефть» об обязании оформить разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух,

у с т а н о в и л :

ФИО1 <адрес> обратился в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Шелл Нефть» об обязании оформить разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

В обосновании своих требований указал, что прокуратурой ФИО1 <адрес> во исполнение задания прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № «О проведении надзорных мероприятий по выявлению и пресечению нарушений законодательства в деятельности нефтеперерабатывающих заводов, нефтебаз и автозаправочных станций» проведена проверка ООО «Шелл Нефть» осуществляющую деятельность по адресу: <адрес> в рамках заключенного с ООО «АЗК-СтройИнжиниринг» договора аренды комплекса автозаправочной станции от ДД.ММ.ГГГГ, на предмет исполнения требований Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», в ходе которой выявлен факт нарушения требований указанного федерального закона.

В ходе проведенной проверки установлено, что согласно договора аренды комплекса автозаправочной станции от ДД.ММ.ГГГГ, арендодатель ООО " АЗК- СтройИнжиниринг" передал арендатору - ООО «Шелл Нефть» комплекс автозаправочной станции, расположенный в <адрес>, по адресу: Южное ФИО2, 91А. Согласно п. 2.3.4 Договора, арендатор обязуется соблюдать в отношении имущества требования нормативных актов, содержащих санитарные, противопожарные и экологические нормы и правила, а также правила технической эксплуатации АЗС, резервуаров, ТРК и т.д.

В нарушение требований ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляются ООО «Шелл Нефть» без специального разрешения.

В нарушение требований ст.ст. 12, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст.ст. 22, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», раздеа 4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» по эксплуатируемому объекту - АЗС - ООО «Шелл Нефть» не разработало проект предельно-допустимых выбросов в атмосферу.

Кроме того, в нарушение требований ст. 3 TP № на топливно- раздаточном оборудовании отсутствовала информация об экологическом классе реализуемого топлива.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой ФИО1 <адрес> во исполнение вышеуказанного Задания прокуратуры <адрес>, ООО Шелл Нефть» в порядке ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру ФИО1 <адрес> от ООО «Шелл Нефть» поступил ответ на представление об устранении нарушений законодательства в сфере экологии и охраны окружающей среды. Согласно полученного ответа на представление ООО «Шелл Нефть» специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не получено, при этом указано на то обстоятельство, что Обществом разработан проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и представлен ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росприроднадзора по <адрес> с целью получения нормативов вредных выбросов в атмосферу и дальнейшим получением разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу. К настоящему времени результаты рассмотрения проекта не получены, разрешение на выброс отсутствует.

Истец просит обязать ООО «Шелл Нефть» ОГРН № место нахождения (регистрация): <адрес> оформить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на автозаправочную станцию, расположенную по адресу: <адрес> деятельность ООО «Шелл Нефть» по эксплуатации комплекса автозаправочной станции <адрес>А до получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности №-R от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме на основании доводов, изложенных в отзыве на исковое заявление, пояснил, что поскольку договор аренды был заключен на стадии реконструкции, и данная стадия может длиться на протяжении полутора лет, то дата заключения договора аренды ни о чем не говорит. По факту в настоящее время деятельность ведется. ДД.ММ.ГГГГ обратились с заявлением на получение разрешения, дата получения разрешения ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица – ООО «АЗК-СтройИнжиниринг» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствии не просил, отзыв на заявленные требования не предоставил.

Представитель третьего лица – Управление Росприроднадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствии не просил, отзыв на заявленные требования не предоставил.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ ФИО1 вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО " АЗК- СтройИнжиниринг" передал арендатору - ООО «Шелл Нефть» заключен договор аренды (ФИО2), по условиям которого ООО " АЗК- СтройИнжиниринг" передал ООО «Шелл Нефть» комплекс автозаправочной станции, расположенный по адресу: <адрес>А, кадастровый №, площадью 1825 кв.м (л.д.34-37).

Согласно п. 2.3.4 Договора, арендатор обязуется соблюдать в отношении имущества требования нормативных актов, содержащих санитарные, противопожарные и экологические нормы и правила, а также правила технической эксплуатации АЗС, резервуаров, ТРК и т.д.

Прокуратурой ФИО1 <адрес> во исполнение задания прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ИсРАЙнд-21133-2015/07-34-15 «О проведении надзорных мероприятий по выявлению и пресечению нарушений законодательства в деятельности нефтеперерабатывающих заводов, нефтебаз и автозаправочных станций» проведена проверка ООО «Шелл Нефть» осуществляющую деятельность по адресу: <адрес>, на предмет исполнения требований Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

В ходе проведенной проверки установлено, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляются ООО «Шелл Нефть» без специального разрешения; по эксплуатируемому объекту - АЗС - ООО «Шелл Нефть» не разработан проект предельно-допустимых выбросов в атмосферу; на топливно-раздаточном оборудовании отсутствует информация об экологическом классе реализуемого топлива, что подтверждается актом проверки (л.д.12-13).

Согласно ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ) вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В силу ст. 39 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Таким образом, наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу вышеуказанных норм разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, который обязателен к применению как органами исполнительной власти, в полномочия которых входят вопросы охраны окружающей среды, так и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в частности, при установления порядка, разработке и утверждении предельно допустимых выбросов воздействий на атмосферный воздух; при установлении порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; при расчете платежей за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В приказе Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № установлен перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию.

Согласно п. 7 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № Государственному учету и нормированию подлежат вредные (загрязняющие) вещества (за исключением радиоактивных), указанные в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, приведенном в приложении 2 к настоящему Приказу (далее - Перечень загрязняющих веществ), а также не включенные в Перечень загрязняющих веществ вредные (загрязняющие) вещества (за исключением радиоактивных), соответствующие одному из критериев, приведенных в пункте 9 настоящего Порядка.

Согласно приложению № такие вещества как бензол, серы диоксид входит в перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию.

Между тем бензин, реализуемый на автозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>, выделяет вредные (загрязняющие) вещества.

Установлено, что на автозаправочной станции, расположенной по указанному выше адресу у ООО «Шелл Нефть» непосредственно само разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды отсутствует, что является нарушением ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

По результатам проверки, прокуратурой ФИО1 <адрес> директору ООО «Шелл Нефть» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения законодательства в сфере экологии и охраны окружающей среды исх. № (л.д.24-27).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру ФИО1 <адрес> от ООО «Шелл Нефть» поступил ответ на представление об устранении нарушений законодательства в сфере экологии и охраны окружающей среды. Согласно полученного ответа на представление ООО Компания «ЖилАрсенал» специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не получено, при этом указано на то обстоятельство, что Обществом разработан проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Вместе с тем, указанные проекты на АЗС Обществом были разработаны до внесения представления прокуратурой и представлены директором ООО Компания «ЖилАрсенал» ФИО6 в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру ФИО1 <адрес> от ООО «Шелл Нефть» поступил ответ на представление об устранении нарушений законодательства в сфере экологии и охраны окружающей среды, в котором указали, что нарушения в части указания продавцом обязательных сведений об экологическом классе топлива на топливо-раздаточном оборудовании устранены: на всех топливо-раздаточных колонках указаны необходимые сведения, требуемые согласно ТР №. Проект предельно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух разработан и предоставлен ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росприроднадзора по <адрес> с целью получения нормативов вредных выбросов атмосферу и дальнейшим получением разрешения загрязняющих веществ в атмосферу. В настоящее время результаты рассмотрения проекта не получены (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было подано заявление в Управление Росприроднадзора по <адрес> о выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.

Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведений о получении разрешения на дату рассмотрения дела в суд ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает требования истца об обязании ООО «Шелл Нефть» ОГРН № место нахождения (регистрация): <адрес> оформить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на автозаправочную станцию, расположенную по адресу: <адрес>А подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о приостановлении деятельностиООО «Шелл Нефть» по эксплуатации комплекса автозаправочной станции <адрес>А до получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по следующим основаниям.

В силу положений п. 1 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к ФИО1 о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно п.2 ст.1065 ГК РФ, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности организации может являться эксплуатация объекта без разрешений (лицензий) либо с нарушением условий выданных разрешений (лицензий), в том числе с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на размещение отходов, несоблюдение требований пожарной и (или) промышленной безопасности и другие нарушения. Даже опасность причинения вреда окружающей среде в будущем может являться достаточным основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации). Аналогичная позиция высказана в пп. 38 - 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования".

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>, по результатам санитарно- эпидемиологической экспертизы, обследования, испытания, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного Главным врачом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> «в <адрес>», вклад источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу промплощадки АЗС № ООО «Шелл Нефть» по адресу: <адрес> на существующее положение не превышает гигиенических нормативов, предложенные фактические величины выбросов всех загрязняющих веществ могут быть приняты в качестве нормативов предельно-допустимых выбросов.

Из санитарно-эпидемиологического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> следует, что требования, установленные в проекте нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для АЗС № ООО «Шелл Нефть» соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было подано заявление в Управление Росприроднадзора по <адрес> о выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком предприняты все необходимые меры для получения разрешения.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ, доказательств, того, что деятельностью АЗС причиняется, либо может быть причинен в будущем вред, а также имеется угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц истцом не представлены.

Поскольку истцом не представлено доказательств того, что деятельность ответчика причиняла, продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, оснований для удовлетворения требований истца о приостановлении деятельности ООО «Шелл Нефть» по эксплуатации комплекса автозаправочной станции <адрес>А до получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не имеется.

Руководствуясь ст. ст.45, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Шелл Нефть» об обязании оформить разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух – удовлетворить частично.

Обязать ООО «Шелл Нефть» ОГРН № место нахождения (регистрация): <адрес> оформить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на автозаправочную станцию, расположенную по адресу: <адрес>А.

В удовлетворении остальной части ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В.Судовская