Решение № 2А-2-474/2021 2А-2-474/2021~М-2-385/2021 М-2-385/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-2-474/2021

УИД 73RS0024-02-2021-000754-08

Дело № 2а-2-474/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 июля 2021 года г. Новоульяновск, Ульяновская область

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

с участием помощника прокурора

Ульяновского района Ульяновской области ФИО1,

при секретаре Черемных И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Новоникулинское сельское поселение» Ульяновской области, муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий по установке стационарного электрического освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Новоникулинское сельское поселение» Ульяновской области, муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий по установке стационарного электрического освещения. Свои исковые требования мотивировал следующим, что прокуратурой Цильнинского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.

В силу части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу объектов муниципальной собственности относятся автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктом 6 статьи 13, частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возлагается на уполномоченные органы местного самоуправления.

В соответствии с соглашением №133 между администрацией МО «Цильнинский район» Ульяновской области и администрацией МО «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 28.12.2020 г. «О передаче отдельных полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации», администрация района передала вышеуказанные полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них администрации МО «Новоникулинское сельское поселение».

В ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, администрацией муниципального образования «Новоникулинское сельское поселение» обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения муниципального образования должным образом не исполняются.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улицы) от 02.06.2021, в нарушение требований указанного ГОСТа, в <...> от д. 18 до ул. Центральной отсутствует стационарное уличное освещение.

Прокурор просил в исковом заявлении обязать администрацию муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области обеспечить мероприятия по установке стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги в <...> от д. 18 до ул. Центральной в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию МО « Новоникулинское сельское поселение» в двухмесячный срок после обеспечения администрацией МО « Цильнинский район» финансирования мероприятий по установке стационарного электрического освещения вышеуказанного участка автомобильной дороги, провести работу по установке стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги в <...> от д. 18 до ул. Центральной в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст.

В судебном заседании участвующий прокурор исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что основывает свою позицию на представленном акте осмотра от 02.06.2021 года.

Представитель МО « Цильнинский район» Ульяновской области ФИО2 исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. Суду пояснила, что в <...> от <...> стационарное уличное освещение имеется, оно установлено на нескольких столбах, на которых функционируют лампы. В связи с чем полагала, что исковые требования прокурора не конкретизированы, не указано, какие именно положения пункта п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», нарушены. Считает, что прокуратурой не представлено доказательств отсутствия стационарного уличного освещения, не установлено, какое именно количество столбов прокурор полагал бы достаточным для данный улицы, что именно требуется выполнить. Кроме того, выезд на место не осуществлялся, подтверждающих документов суду и сторонам не представлено. Просила в удовлетворении иска отказать, поскольку выезд на местность в вечернее время не осуществлялся; какие именно действия должна выполнить администрация неясно. Также пояснила, что ул. Новая в с. Карабаевка Цильнинского района является объектом благоустройства, а работы по благоустройству относятся к полномочиям сельского поселения. Кроме того, автомобильная дорога по ул. Новая в с. Карабаевка в реестре муниципальной собственности отсутствует.

Представитель ответчика администрация МО «Новоуникулинское сельское поселение» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании свидетель ФИО3 пояснил, что работает инспектором ГИБДД ОМВД по Цильнинскому району Ульяновской области. Суду пояснил, что в <...> от <...> представлено, предположительно на 4 или 6 высотных столбах, улица длинной 600 м, что подтверждается фототаблицей. Возможно, что данного освещения недостаточно и требуется большего количества столбов, хотя утверждать об этом он не может, поскольку в вечернее время на указанный участок он не выезжал, каких- либо замеров освещенности не производил, актов осмотра не составлял. Подтвердить факт отсутствия освещения в судебном заседании он не может. Пояснить суду, по какой причине ранее был составлен акт об отсутствии освещения на данной улице, не может, поскольку в составлении данного документа не участвовал.

Выслушав явившиеся стороны, свидетеля, исследовав материалы, суд полагает следующее.

В силу части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к числу объектов муниципальной собственности относятся автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктом 6 статьи 13, частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возлагается на уполномоченные органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с соглашением №133 между администрацией МО «Цильнинский район» Ульяновской области и администрацией МО «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 28.12.2020 г. «О передаче отдельных полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации», администрация района передала вышеуказанные полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них администрации МО «Новоникулинское сельское поселение».

Во исполнение вышеуказанного соглашения происходит перечисление денежных средств.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196) дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, а безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

На основании пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно акта от 02.06.2021 года, составленного инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Цильнинскому району Ульяновской области установлено, что <...> от <...> выявлены следующие недостатки - отсутствует стационарное уличное освещение.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

Согласно Постановления Правительства Ульяновской области от 18.02.2015 года №47-П утвержден «Перечень имущества, подлежащего передаче из собственности муниципальных образований …… в собственность МО « Цильнинский район» в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности между муниципальными образованиями».

Как следует из указанного Перечня имущества….. автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> в нем отсутствует.

В судебном заседании инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД России по Цильнинскому району Ульяновской области ФИО3 пояснил, что освещение в <...> от <...> имеется, установлено ориентировочно 4 или 6 столбов, лампы на столбах также функционируют. При этом, на сколько освещение является достаточным или недостаточным он утверждать не может.

Учитывая, что достоверных доказательств об отсутствии стационарного уличного освещения <...> от <...> а также из актов осмотра указанного объекта, в том числе в вечернее время, которые подтверждали бы доводы истца, суду не представлено, какой именно перечень мероприятий необходимо осуществить ответчикам по установке стационарного электрического освещения дороги в с. Карабаевка Цильнинского района Ульяновской области по ул. Новая от д. 18 до ул. Центральной, не установлено, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора Цильнинского района Ульяновской области, не имеется.

Руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Новоникулинское сельское поселение» Ульяновской области, муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий по установке и проведении работ по установке стационарного электрического освещения дороги в с. Карабаевка Цильнинского района Ульяновской области по ул. Новая от д. 18 до ул. Центральной, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Шапарева И.А.

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2021 года.