Решение № 2А-1188/2026 2А-1188/2026(2А-4536/2025;)~М-3118/2025 2А-4536/2025 М-3118/2025 от 15 марта 2026 г. по делу № 2А-1188/2026

Дело № 2а-1188/2026

УИД 18RS0005-01-2025-005437-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 марта 2026 года г. Ижевск

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: судьи Хузиной Г.Р.,

при секретаре Кирилловой В.В.,

с участием:

представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по УР ФИО1, действующей по доверенности,

представителя административного ответчика МБДОУ «Детский сад №» ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации города Ижевска и заинтересованного лица Управления образования Администрации города Ижевска ФИО3, действующей по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о признании незаконным бездействия, возложения обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – административный истец, Управление Роспотребнадзора по УР) обратилось в суд с учетом уточнения с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее – МБДОУ «Детский сад №»), Администрации города Ижевска (далее – административные ответчики) о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований ст.11 и п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.5.2, п.2.4.11, п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; возложить обязанности по обеспечению финансирования и устранению нарушения.

Требования мотивированы тем, что в ходе профилактического визита и осмотра 21.11.2023 МБДОУ «Детский сад №», административным истцом выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. По данным нарушениям административному ответчику выдано предписание от 06.12.2023 со сроком исполнения 01.09.2024. Впоследующем с согласования срок исполнения был перенесен до 01.09.2025. Вместе с тем, согласно отчета об исполнении предписания, не устранены нарушения: на территории двух групповых площадок не установлены (отсутствуют) теневые навесы (группы «Ландыш» и «АБВГДейка»), наличие дефектов раковин в туалетных помещениях (группы «Василек» и «Лилия»), в туалетных помещениях не выполнен: ремонт пола, канализационных труб, дефект покрытия (группы «Василек» и «Одуванчик»).

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по УР ФИО1, заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске. Суду пояснила, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Представители административных ответчиков МБДОУ «Детский сад №» ФИО2, Администрации города Ижевска и заинтересованного лица Управления образования Администрации города Ижевска ФИО3, в судебном заседании исковые требования признали, указали, что недостатки не устранены в виду отсутствия финансирования.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Данные положения Конституции РФ развиваются в ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ выполнение требований санитарного законодательства является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», зарегистрированные в Минюсте России 18 декабря 2020 года №61573 (далее - Санитарные правила, СП 2.4.3648-20).

Пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20 установлено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Указанные Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности (п. 1.2 СП 2.4.3648-20).

Пунктом 3.1.2 СП 2.4.3648-20 определено, что дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей. На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую зону. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.

Кроме того, в соответствии п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка.

13.11.2023 Управление Роспотребнадзора по УР уведомило МБДОУ «Детский сад №» о проведении профилактического визита 20.12.2023 с целью соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

В ходе проведения профилактического визита 21.11.2023 (здание, территория МБДОУ «Детский сад №») составлен протокол осмотра о выявленных п.п.3.1.2, 2.4.11, 2.5.2 СП 2.4.3648-20 нарушениях, в частности:

- на территории двух групповых площадок (группы «Ландыш» и «АБВГДейка») не установлены (отсутствуют) теневые навесы;

- в туалетных помещениях (группы «Василек» и «Лилия») раковины имеют дефекты, трещины;

- в туалетных помещениях (группы «Василек» и «Одуванчик») за унитазами пол неровный, с дефектами, с частичным разрушением покрытия; канализационные трубы имеют ржавые покрытия, дефекты, частичное разрушение; покрытие неровное, дефекты, частичное разрешение.

С данным протоколом участвующие лица ознакомлены и о каких-либо замечаний, заявлений/ходатайств, жалоб ими не указывалось.

Согласно акту профилактического визита от 06.12.2023, который проведен с 21.11.2023 по 23.11.2023 уполномоченным лицом в присутствии заведующей ФИО2 были установлены вышеуказанные нарушения. Указанный акт получен последней 06.12.2023.

06.12.2023 Управление Роспотребнадзора по УР вынесло предписание №2503 об устранении МБДОУ «Детский сад №» выявленных нарушений обязательных требований, в срок до 01.09.2024 года.

Решением Управления Роспотребнадзора по УР срок исполнения МБДОУ «Детский сад №» предписания, продлен до 01.09.2025.

21.10.2025 в адрес Управления Роспотребнадзора по УР, административным ответчиком МБДОУ «Детский Сад №» направлен отчет о частичном исполнении предписания. При этом, не устранены нарушения указанные в административном исковом заявлении.

Согласно выписке ЕГРЮЛ учредителем МБДОУ «Детский сад №» является Администрация муниципального образования города Ижевска.

Администрацией МБДОУ «Детский сад №» в адрес Управления образования Администрации г. Ижевска направлены обращения №5 от 31.01.2024, №2 от 15.0.12025 о выделении дополнительных лимитов для выполнения предписания.

Управлением образования Администрации г. Ижевска даны ответы №01-11/01391 от 28.02.2024, №01-11/00566 от 29.01.2025 о том, что затраты на вышеуказанные работы включены в проект Титульного списка мероприятий по приведению в нормативное состояние объектов отрасли в 2025 году.

При этом, доказательств устранения нарушения санитарного законодательства, выявленных в ходе профилактического визита, не представлено, вместе с тем, действующее санитарное законодательство предусматривает необходимость устранения выявленных нарушений.

Вышеуказанные нарушения требований санитарного законодательства создают реальную угрозу безопасности людей, подвергают опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, суд находит требование Управления Роспотребнадзора по УР к МБДОУ «Детский сад №» об устранении нарушения санитарного законодательства подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 8, 9, 99 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 27 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» расходы образовательных организаций, связанные с образовательным процессом осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий – возлагаются на орган местного самоуправления.

Следует отметить, что обеспечение финансирования бюджетных средств в рассматриваем случае относится к Администрации города Ижевска, а не к Управлению образования Администрации города Ижевска, соответственно, требование о возложении на Администрацию города Ижевска обеспечения финансирования бюджетных средств является целесообразным.

Административный ответчик МБДОУ «Детский сад №» обращалось с письмами о выделении финансирования.

До настоящего времени, в нарушение вышеуказанных требований финансирование для завершения мероприятий по обеспечению образовательного учреждения Администрацией города Ижевска не предоставлено.

Предъявление искового заявления административным истцом вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены, защитой прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, которые в силу возраста не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы, а также в целях предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Указанная совокупность условий при рассмотрении настоящего административного дела судом установлена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного искового заявления в полном объёме.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя сроки выполнения обязанностей по финансированию и выполнению мероприятий, суд учитывает длительность бездействия Администрации города Ижевска, особенности бюджетного процесса, порядок привлечения подрядчика бюджетным учреждением, характер и содержание необходимых к проведению работ.

Таким образом, суд соглашается с указанным административным истцом срок для устранения нарушений и находит их разумными, поскольку устранение выявленных Управлением Роспотребнадзора по УР нарушений невозможно без соответствующего финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации города Ижевска о признании незаконным бездействия, возложения обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» по несоблюдению требований ст. 11 и п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.4.11, 2.5.2, 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Администрацию города Ижевска не позднее 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» в целях устранения нарушений в виде:

- отсутствия теневых навесов на территории двух групповых площадок (группы «Ландыш» и «АБВГДейка»), площадью из расчета не менее 1кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м;

- наличие в туалетных помещениях (группы «Василек» и «Лилия») у раковин дефектов, трещин;

- наличие в туалетных помещениях (группы «Василек» и «Одуванчик»): за унитазами неровного пола, с дефектами, с частичным разрушением покрытия; канализационные трубы с ржавым покрытием, дефектами, частичным разрушением; неровное покрытие, дефекты, частичное разрешение.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» в срок не позднее 6 месяцев после поступления финансирования, в соответствии с п.п. 2.4.11, 2.5.2, 3.1.2 СП 2.4.3648-20, выполнить следующие мероприятия:

- установить теневые навесы на территории двух групповых площадок (группы «Ландыш» и «АБВГДейка»), площадью из расчета не менее 1кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м. Санитарно-техническое оборудование должно соответствовать гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов;

- в туалетных помещениях (группы «Василек» и «Лилия») выполнить ремонт/установить раковины. Санитарно-техническое оборудование должно соответствовать гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов;

- в туалетных помещениях (группы «Василек» и «Одуванчик») выполнить ремонт пола за унитазами, канализационных труб, устранить дефекты покрытия.

Администрации города Ижевска, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», необходимо сообщить об исполнении решения в срок не позднее десяти рабочих дней со дня истечения срока исполнения требований административного иска, установленного судом, суду и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике.

Решение суда может быть обжаловано в Верховном Суде Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме принято 16.03.2026.

Судья Г.Р. Хузина