Решение № 2А-1575/2019 2А-1575/2019~М-733/2019 М-733/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-1575/2019

В окончательной форме
решение суда принято 08 мая 2019 года

Дело № 2а-1575/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 07 мая 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Глековой А.А., с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика Администрации – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, заместителю начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Ёлшиной Наталье Николаевне, с участием заинтересованного лица – прокуратуры города Ялта о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратилась в суд с иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрации города Ялта, уточнив требования которого просит признать незаконными действия Администрации города Ялта, совершенные в период с 11 по 12 сентября 2018 года по подаче обращения (заявления) в адрес Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым о снятии с кадастрового учета и присвоения статуса «аннулированный» относительно земельного участка площадью 861 +/- 10 кв.м., расположенного в городе <адрес> с кадастровым номером №; возложении обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым восстановить на кадастровом учете вышеуказанный земельный участок в течение трех дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Алупкинского городского Совета № № от 30 июля 2010 года истцу было дано разрешение на выполнение проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,09 га, расположенного в <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. 22.04.2015 года сведения о вышеуказанном земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением ему кад. номера № статуса «временный», установлен срок истечения действия временного характера таких действий – 23.04.2020 года. 02 октября 2018 года истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о передаче ей вышеуказанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав. До настоящего времени ее заявление не рассмотрено, решение по нему не принято. Вместе с тем, до истечения срока действия временного характера земельного участка, Администрация города Ялта обратилась в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об аннулировании его кадастрового учета. Считает такие действия незаконными, поскольку они были совершены без достаточных для этого оснований и снятие земельного участка с кадастрового учета препятствует истцу осуществить процедуру завершения оформления прав на земельный участок.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика Администрации города Ялта в судебном заседании против исковых требований возражал. Возражения мотивировал тем, что в Администрацию города Ялта поступило из прокуратуры города Ялта представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, выразившихся в том числе в том, что земельный участок с кад. номером № проектируемый к отводу в собственность истицы для индивидуального жилищного строительства, расположен на территории озеленения общего пользования. Поскольку сведения об указанном земельном участке имели характер временных, Администрацией города Ялта, как собственником земельного участка, было принято решение об обращении в орган регистрации прав за снятием земельного участка с кадастрового учета. Считает, что действия органа местного самоуправления не являлись произвольными, а были направлены на устранение нарушений требований федерального законодательства, в связи с чем исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика Госкомитета в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил. Ранее представил письменные возражения на иск, в которых указал, что процедура государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав носит заявительный характер. Земельный участок был снят с кадастрового учета на основании заявления его собственника, что соответствует требованиям ч. 7 ст. 72 Закона № 218-ФЗ, в связи с чем полагает, что Госкомрегистром не допущено нарушений требований законодательства, а потому в удовлетворении заявленных исковых требований просит отказать.

Ответчики – Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, заместитель начальника Департамента в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Алупкинского городского Совета № № от 30 июля 2010 года ФИО5 было разрешено выполнить проект землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,09 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

22 апреля 2015 года в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке площадью 871 +/-10 кв. метров по адресу: <адрес>, кад. №.

Характер сведений государственного кадастра недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус временные, дата истечения временного характера сведений – 23.04.2020 года.

02 октября 2018 года Березовская (до регистрации брака - ФИО5) Г.Ф. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка площадью 871 кв. метров по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Частью 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК установлено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются, в том числе несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

Как утверждает истец, решение по ее заявлению от 02 октября 2018 года о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав земельного участка Администрацией города Ялта принято не было, то есть какие-либо имущественные права в отношении спорного земельного участка у истца отсутствуют.

В соответствии с ч. 7 ст. 72 Федерального Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Прекращение осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав регламентирует статья 31 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", которая предусматривает, что до осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав рассмотрение представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и (или) документов может быть прекращено на основании совместного заявления лиц, представивших заявление и (или) документы для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено, что 09 ноября 2017 года в Администрацию города Ялта поступило представление прокурора города Ялта, в котором указано, что в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства выявлены в том числе нарушения земельного законодательства, допущенные органами местного самоуправления при распоряжении земельными участками, расположенными на территории или в непосредственной близости от действующих виноградников, используемых ФГУП ПАО «Массандра».

Так, в представлении кроме прочего указано, что в соответствии с генеральным планом курортного района «Большая Ялта», утвержденным постановлением Совета министров АР Крым от 15.06.1993 года № 136, земельный участок с кад. номером №, расположен на территории озеленения общего пользования.

При этом статьей 118 Земельного кодекса Украины (действовавшей на момент принятия решения о предоставлении истцу разрешения на составление проекта землеустройства) было установлено, что основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только не соответствие месторасположения объекта требованиями законов, принятых в соответствии с ними нормативно – правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико – экономических обоснований использования и охраны земель административно – территориальных единиц, проектов землеустройства по благоустройству территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

В представлении указано на необходимость его безотлагательного рассмотрения Администрацией города Ялта и принятия конкретных и исчерпывающих мер по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

15.01.2018 года Администрацией города Ялта был направлен прокурору города Ялта ответ на представление, в котором указано, что Администрацией города Ялта проводится работа по снятию с кадастрового учета земельных участков, расположенных на территории или в непосредственной близости от действующих виноградников, используемых ФГУП «ПАО «Массандра» и имеющих статус «временный».

Так, из представленной Госкомрегистром копии документов кадастрового учета объекта недвижимости с кад. номером № следует, что 11 сентября 2018 года представитель Администрации города Ялта по доверенности – заместитель начальника отдела распоряжения землями Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Ёлшина Н.Н. обратилась в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о снятии с учета земельного участка площадью 871 кв. метров по адресу: <адрес>.

На основании данного заявления вышеуказанный объект недвижимости был снят с государственного кадастрового учета 12.09.2018 года, а запись аннулирована.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации недвижимости" допускает снятие с кадастрового учета земельного участка, имеющего временный характер в следующих случаях:

- истечение установленного законом срока;

- заявление собственника или органа власти, уполномоченного на распоряжение земельными участками (в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена).

Таким образом, орган власти, уполномоченный на распоряжение земельным участком (в настоящем случае это Администрация города Ялта) вправе был обратиться в орган государственного кадастрового учета с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка, сведения о котором имели характер временных, при наличии оснований для его преобразования.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, суд может признать незаконным аннулирование и исключение временных сведений из государственного кадастра недвижимости по заявлению органа государственной власти или местного самоуправления, если будет установлено, что такое исключение сведений осуществлено с целью воспрепятствовать третьему лицу в оформлении права на земельный участок.

Вместе с тем, судом установлено, что основанием для обращения органа местного управления за исключением сведений о земельном участке послужило установление проведенной прокуратурой города Ялта проверкой фактов, свидетельствующих об образовании земельного участка из земель, предназначенных в соответствии с действующей градостроительной документацией для использования в качестве территории озеленения общего пользования, то есть не предназначенных для предоставления в частную собственность.

Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств, обращение Администрации города Ялта с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета не свидетельствует о недобросовестности действий ответчика и их направленности на злоупотребление правом, исключительно с целью нарушения законных прав и интересов заявителя на приобретение в собственность земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, заместителю начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Ёлшиной Наталье Николаевне о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова