Решение № 2-2955/2018 2-2955/2018~М-2068/2018 М-2068/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-2955/2018

Дело №2-2955 (2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Демичевой Е.Н.,

с участием

помощника Брянского природоохранного

прокурора Брянской области Трошина А.А.,

представителя ответчика – Департамента природных

ресурсов и экологии Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просит суд обязать Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области принять меры по определению местоположения береговых линий поверхностных водных объектов, расположенных на территории Унечского района Брянской области.

В обоснование заявленных требований указал, что Брянской природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области в части осуществления переданных ему РФ полномочий по охране водных объектов, по итогам которой установлено, что ответчиком не в полной мере реализуются мероприятия по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов), расположенных на территории Унечского района Брянской области. При этом заявитель ссылается на то, что обращение в суд обусловлено необходимостью защиты прав граждан на пользование береговой полосой водных объектов общего пользования, предотвращения загрязнения водных объектов, соблюдения органами контроля соблюдения требований водного законодательства.

В ходе судебного разбирательства представитель истца уточнил исковые требования, в связи с проведением мероприятий по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос просил суд обязать Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области по итогам выполненных работ направить для постановки в государственный водный реестр и государственный кадастр недвижимости сведения относительно следующих объектов:

Протяженность береговой

линии водных объектов в

№ п/п

Наименование

Наименование водного

границах поселений,

поселения

объекта

расположенных на территории субъекта Российской Федерации, км

1
Павловка

р. Унеча

4,8

2
г. Унеча

р. Унеча

1,5

3
Робчик

р. Унеча

1,2

4
Новокрасный

р. Тросна, приток р. Унеча

4,5

5
Писаревка

р. Тросна, приток р. Унеча

2,4

6
Белогорщь

р. Тросна, приток р. Унеча

3
7

Займище

р. Жеча, приток р. Унеча

0,6

8
Новая Рудня

р. Ельня, приток р. Унеча

0,6

9
Найтоповичи

р. Калиновка, приток р. Жеча

4,8

10

Лыщичи

р. Днепровка, приток р. Жеча

9
11

Водвинка

р. Рассуха, приток р. Вабля

2,1

12

Рассуха

р. Рассуха, приток р. Вабля

1,5

13

Бороздино

р. Рассуха, приток р. Вабля

1,5

14

Жуково

р. Рассуха, приток р. Вабля

1,5

15

Задубенье

р. Рассуха, приток р. Вабля

1,8

16

Спиридоновка

р. Рассуха, приток р. Вабля

1,2

17

Новые Ивайтенки

р. Рассуха, приток р. Вабля

0,6

18

Рохманово

р. Стешна

1,2

19

Дубровск

р. Стешна

0,9

20

Высокое

р. Стешна

0,9

21

Анушино

р. Стешна

1,5

22

Староселье

р. Теревенье, приток р. Судость

3,6

23

Дегтяново

руч. б/н, приток р. Ипуть

3,6

В судебном заседании помощник Брянского природоохранного прокурора по доверенности Трошин А.А. заявленные уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос выполнены, все необходимые сведения длят государственной регистрации будут переданы в компетентные органы установленном порядке. В случае удовлетворения заявленных исковых требований просила установить срок исполнения до 31 августа 2018 года.

Изучив материалы дела, выслушав мнения участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, местоположение береговых линий не было определено для следующих водных объектов, расположенных на территории Унечского района Брянской области:

Протяженность береговой

линии водных объектов в

№ п/п

Наименование

Наименование водного

границах поселений,

поселения

объекта

расположенных на территории субъекта Российской Федерации, км

1
Павловка

р. Унеча

4,8

2
г. Унеча

р. Унеча

1,5

3
Робчик

р. Унеча

1,2

4
Новокрасный

р. Тросна, приток р. Унеча

4,5

5
Писаревка

р. Тросна, приток р. Унеча

2,4

6
Белогорщь

р. Тросна, приток р. Унеча

3
7

Займище

р. Жеча, приток р. Унеча

0,6

8
Новая Рудня

р. Ельня, приток р. Унеча

0,6

9
Найтоповичи

р. Калиновка, приток р. Жеча

4,8

10

Лыщичи

р. Днепровка, приток р. Жеча

9
11

Водвинка

р. Рассуха, приток р. Вабля

2,1

12

Рассуха

р. Рассуха, приток р. Вабля

1,5

13

Бороздино

р. Рассуха, приток р. Вабля

1,5

14

Жуково

р. Рассуха, приток р. Вабля

1,5

15

Задубенье

р. Рассуха, приток р. Вабля

1,8

16

Спиридоновка

р. Рассуха, приток р. Вабля

1,2

17

Новые Ивайтенки

р. Рассуха, приток р. Вабля

0,6

18

Рохманово

р. Стешна

1,2

19

Дубровск

р. Стешна

0,9

20

Высокое

р. Стешна

0,9

21

Анушино

р. Стешна

1,5

22

Староселье

р. Теревенье, приток р. Судость

3,6

23

Дегтяново

руч. б/н, приток р. Ипуть

3,6

В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование.

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 2 указанной правовой нормы пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы и береговые полосы водных объектов являются зонами с особыми условиями использования территорий, что следует из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1-4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, ширина их, также как и водоохранных зон устанавливается от местоположения соответствующей береговой линии от их истока (для рек или ручьев) и зависит от протяженности водного объекта.

Частями 15 - 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлены ограничения и запреты на использование земель в пределах границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

Согласно ст.7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу п.2 ч.1 ст.26 Водного кодекса Российской Федерации, осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, отнесено к полномочиям, переданным Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, определяется по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации исходя из квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, выделенной определенному субъекту Российской Федерации, количества жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, протяженности береговой линии (границы водного объекта) в границах поселения (ч.4 ст. 26)

В соответствии с п.4.1 ст.5 Водного кодекса Российской Федерации порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение положений статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2010 N 425 утверждены Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (далее - Методические указания).

Согласно п. 13.1. Методических указаний (введен Приказом Минприроды России от 25.04.2017г. №198) определение местоположения границы водного объекта определяется в соответствии Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 №377.

Пунктами 2,3 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.04.2016г. №377, предусмотрено, что под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта). Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также, в случаях, если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.

В соответствии с Положением о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Брянской области, утвержденным Указом Губернатора Брянской области от 29.03.2013г. №283 Департамент является исполнительным органом государственной власти Брянской области, участвующим в проведении государственной политики Брянской области и осуществляющим государственное управление в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, в сфере недропользования,

охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира (в то числе охотничьих ресурсов) и водных биологических ресурсов, за исключением находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в сфере особо охраняемых природных территорий, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в данных сферах в соответствии с федеральным законодательством.

В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, указами и распоряжениями президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Уставом Брянской области, законами Брянской области, нормативными правовыми актами Брянской области, а также Положением о Департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области.

Пунктом 11.4.15 вышеуказанного Положения определено, что Департамент уполномочен принимать (осуществлять) меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Брянской области.

В силу установленных обстоятельств у Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области возникла обязанность по проведению мероприятий по установлению береговых полосы водных объектов, указанных в исковом заявлении.

Согласно п. 11.4.18 Положения Департамент устанавливает на местности границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков, при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Брянской области, за исключением водохранилищ, которые полностью расположены на территории Брянской области и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством Российской Федерации.

В рамках осуществления органом государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений подлежат применению Методические указания по осуществлению органами власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Федерации, являющихся приложением к Приказу Минприроды России от 29.09.2010г. N425.

В соответствии с указанными Правилами органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.03.2008г. N 61, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 которого (введен Приказом Минприроды России от 25.04.2017г. № 198) включены мероприятия по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов).

Как усматривается из материалов дела, мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов Унечского района Брянской области выполнены Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области в рамках исполнения государственного контракта №015/17 от 28.08.2017 г. на оказание услуг по мероприятию «Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов (реки Унеча, Тросна, Жеча, Ельня, Калиновка, Днепровка, Рассуха, Стешна, Теревенье и ручей без названия) в пределах г. Унечи и населенных пунктов Унечского района Брянской области.

Данный факт подтверждается Актом №2 от 14.12.2017 г. о выполнении обязательств по государственному контракту №015/17 от 28.08.2017 г. на оказание услуг по мероприятию «Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов (реки Унеча, Тросна, Жеча, Ельня, Калиновка, Днепровка, Рассуха, Стешна, Теревенье и ручей без названия) в пределах г. Унечи и населенных пунктов Унечского района Брянской области.

Однако сведения относительно вышеуказанных водных объектов для постановки в государственный водный реестр и государственный кадастр недвижимости до настоящего времени ответчиком не направлены.

С учетом мнения представителя истца, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31.08.2018 г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области в срок до 31 августа 2018 года направить для постановки в государственный водный реестр и государственный кадастр недвижимости сведения о следующих водных объектах:

Протяженность береговой

линии водных объектов в

№ п/п

Наименование

Наименование водного

границах поселений,

поселения

объекта

расположенных на территории субъекта Российской Федерации, км

1
Павловка

р. Унеча

4,8

2
г. Унеча

р. Унеча

1,5

3
Робчик

р. Унеча

1,2

4
Новокрасный

р. Тросна, приток р. Унеча

4,5

5
Писаревка

р. Тросна, приток р. Унеча

2,4

6
Белогорщь

р. Тросна, приток р. Унеча

3
7

Займище

р. Жеча, приток р. Унеча

0,6

8
Новая Рудня

р. Ельня, приток р. Унеча

0,6

9
Найтоповичи

р. Калиновка, приток р. Жеча

4,8

10

Лыщичи

р. Днепровка, приток р. Жеча

9
11

Водвинка

р. Рассуха, приток р. Вабля

2,1

12

Рассуха

р. Рассуха, приток р. Вабля

1,5

13

Бороздино

р. Рассуха, приток р. Вабля

1,5

14

Жуково

р. Рассуха, приток р. Вабля

1,5

15

Задубенье

р. Рассуха, приток р. Вабля

1,8

16

Спиридоновка

р. Рассуха, приток р. Вабля

1,2

17

Новые Ивайтенки

р. Рассуха, приток р. Вабля

0,6

18

Рохманово

р. Стешна

1,2

19

Дубровск

р. Стешна

0,9

20

Высокое

р. Стешна

0,9

21

Анушино

р. Стешна

1,5

22

Староселье

р. Теревенье, приток р. Судость

3,6

23

Дегтяново

руч. б/н, приток р. Ипуть

3,6

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2018 года.