Решение № 2А-226/2019 2А-226/2019(2А-4517/2018;)~М-5193/2018 2А-4517/2018 М-5193/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-226/2019

К делу №2а-226/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 11 января 2019 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Чанова Г.М.,

при секретаре Пермяковой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Новороссийска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новороссийска обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО г. Новороссийск с требованиями о признании незаконным бездействия администрации МО г. Новороссийск, выразившегося в неисполнении требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на муниципальном участке автодороги от <адрес> до развилки на <адрес> находящейся в административных границах МО г. Новороссийск; обязании администрации МО г. Новороссийск устранить выявленные дефекты дорожного покрытия на муниципальном участке автодороги от <адрес> до развилки на <адрес><адрес><адрес> и привести его в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города совместно с отделением дорожной инспекции ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на муниципальном участке автодороги от <адрес> до развилки на <адрес><адрес>, в ходе которой выявлены многочисленные повреждения дорожного покрытия. Так, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Новороссийску МКУ «Управление городского хозяйства» администрации МО г. Новороссийск выдано предписание № об устранении дефектов дорожного покрытия (просадка, выбоины) на вышеуказанном муниципальном участке автодороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе контрольного обследования муниципального участка автодороги от <адрес> до развилки на <адрес> сотрудниками отделения дорожной инспекции ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по исполнению предписания № установлено, что мероприятия по устранению повреждений дорожного покрытия не выполнены, в связи с чем в отношении МКУ «Управление городского хозяйства» администрации МО г. Новороссийск ДД.ММ.ГГГГ. составлен протокол № № об административном правонарушении по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ. мировым судьей судебного участка № 81 г. Новороссийска учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Повторной контрольной проверкой ОГИБДД УМВД России по г. Новороссийску ДД.ММ.ГГГГ установлено, что мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия (просадка, выбоины) на вышеуказанном участке автодороги не выполнены. Указанные недостатки негативно сказываются на безопасности дорожного движения, в результате чего создаются предпосылки к возникновению дорожно-транспортных происшествий.

В судебное заседание участники процесса не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города совместно с отделением дорожной инспекции ОГИБДД Управления МВД России по г. Новороссийску проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на муниципальном участке автодороги от <адрес> до развилки на <адрес> («<адрес><адрес>, в ходе которой выявлены многочисленные повреждения дорожного покрытия.

Заместителем начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Новороссийску МКУ «Управление городского хозяйства» ДД.ММ.ГГГГ. администрации МО г. Новороссийск выдано предписание №53 об устранении дефектов дорожного покрытия (просадка, выбоины) на вышеуказанном муниципальном участке автодороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе контрольного обследования муниципального участка автодороги от <адрес> до развилки на <адрес><адрес> сотрудниками отделения дорожной инспекции ОГИБДД Управления МВД России по г. Новороссийску ДД.ММ.ГГГГ по исполнению предписания №53 установлено, что мероприятия по устранению повреждений дорожного покрытия не выполнены, в связи с чем в отношении МКУ «Управление городского хозяйства» администрации МО г. Новороссийск ДД.ММ.ГГГГ. составлен протокол № № об административном правонарушении по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГг. мировым судьей судебного участка № 81 г. Новороссийска МКУ «Управление городского хозяйства муниципального образования город Новороссийск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.05 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ. повторной контрольной проверкой ОГИБДД УМВД России по г. Новороссийску установлено, что мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия (просадка, выбоины) на вышеуказанном участке автодороги не выполнены. Указанные недостатки негативно сказываются на безопасности дорожного движения, в результате чего создаются предпосылки к возникновению дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, установлена обязанность должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из части 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» со дня вступления его в силу (с 01.07.2003) и до вступления в силу технических регламентов следует, что установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти требования к процессам проектирования, производства, монтажа, наладки и эксплуатации подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Таким образом, в целях обеспечения соблюдения требований ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» и в целях устранения нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 необходимо обеспечить устранение выявленных недостатков на муниципальном участке автодороги от <адрес> до развилки на <адрес><адрес>.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают основные принципы законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения имеют важное общественное значение и связаны с необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Новороссийска в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО г. Новороссийск, выразившееся в неисполнении требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на муниципальном участке автодороги от <адрес> до развилки на <адрес><адрес> находящейся в административных границах МО г. Новороссийск.

Обязать администрацию МО г. Новороссийск устранить выявленные дефекты дорожного покрытия на муниципальном участке автодороги от <адрес> до развилки на <адрес> («<адрес><адрес> и привести его в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Судья Октябрьского районного суда

г. Новороссийска Г.М. Чанов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ