Решение № 2-409/2018 2-409/2018~М-282/2018 М-282/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-409/2018

Дело №2-409/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Мохначёвой С.Л.,

при секретаре Шарифуллиной Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Чебаркульского городского округа, Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа о признании отказов в перераспределении земельных участков незаконными, заключении соглашения о перераспределении земельных участков, утверждении схемы расположения земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском, с учтом уточненных требований к Администрации Чебаркульского городского округа, Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, просили:

- признать незаконным отказ Администрации Чебаркульского городскою округа, в перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты>, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ (на № от ДД.ММ.ГГГГ);

- признать незаконным отказ Администрации Чебаркульского городскою округа, в перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ (на № от ДД.ММ.ГГГГ);

- признать за ФИО1 и ФИО2 право на перераспределение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в их общей долевой собственности - всего общей площадью <данные изъяты> и возложить обязанность на Администрацию Чебаркульского городского округа утвердить Схему расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты>, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного но адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО1, на кадастровом плане территории - всего общей площадью <данные изъяты>, в границах характерных точек в системе координат МСК-74:

1: <данные изъяты>;

и заключить с ФИО2 и ФИО1 соглашение о перераспределении указанных земельных участков;

- признать незаконным отказ Администрации Чебаркульского городского округа, в перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты>, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ (на № от ДД.ММ.ГГГГ);

- признать незаконным отказ Администрации Чебаркульского городского округа, в перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ (на № от ДД.ММ.ГГГГ);

- признать за ФИО2 и ФИО1 право на перераспределение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты>., и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в их общей долевой собственности - всего общей площадью <данные изъяты>, и возложить обязанность на Администрацию Чебаркульского городского округа утвердить Схему расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартане №, площадью <данные изъяты>, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО2, на кадастровом плане территории - всего общей площадью <данные изъяты>, в границах характерных точек в системе координат МСК -74:

н1: <данные изъяты>

и заключить с ФИО2 и ФИО1 соглашение о перераспределении указанных земельных участков (т.1 л.д.3-6, 163-166).

В обоснование заявленных требований указано, что истцы являются собственниками земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>:

ФИО1 является собственником в <данные изъяты> доли в общей долевой собственности, а ФИО2 в <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Также ФИО1 . является собственником в <данные изъяты> доли в общей долевой собственности, а ФИО2 в <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Истцы неоднократно обращались с заявлениями в Администрацию Чебаркульского городского округа о заключении соглашения о перераспределении указанных земельных участков с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности с приложением необходимых документов, но каждый раз получали отказы по различным основаниям. Считают отказы ответчика незаконными, создающими препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации их законных интересов.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, просила о рассмотрении дела без своего участия.

Истец ФИО1 и его представитель, и представитель ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, указав на то, что при таком перераспределении земельных участков будут нарушены его права, так как он также претендует на часть данного земельного участка, необходимого для обслуживания возведенного им жилого дома.

Представитель Администрации Чебаркульского городского округа в судебное заседание не явился, извещены, просили о рассмотрении дела без участия своего представителя, в письменном отзыве указали, что требования истцов удовлетворению не подлежат, так как представленные истцами схемы расположения земельного участка разработаны с нарушениями требований, а именно формируемый земельный участок является изломанным, кроме того, в Администрацию Чебаркульского городского округа поступило заявление ФИО4, который является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> о намерении по оформлению прав на вышеуказанный земельный участок, которое было учтено при рассмотрении заявления Ф-вых о перераспределении земельных участков (т. 2 л.д.1-2).

Представитель Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа в судебное заседание не явился, извещены, просили о рассмотрении дела без участия своего представителя, представили письменное мнение на иск, в котором указано, что заявление не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства (т.1 л.д.107-109).

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав все письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Доводы Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа о том, что заявление Ф-вых не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства подлежат отклонению, поскольку из обжалуемых отказов, а также пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что имеется спор о правах на земельные участки, в связи с чем данное заявление подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В силу ст.36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

При рассмотрении дела установлено следующее:

Ранее по спору между ФИО4 и Ф.Е.М., ФИО2, ФИО1 решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ установлено, что жилой <адрес> принят в эксплуатацию решением Исполнительного комитета Чебаркульского городского Совета депутатов трудящихся Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ Ф.Е.М. как работнику Чебаркульского ремонтно-механического завода с учетом членов семьи была предоставлена квартира <адрес>.

Решением Исполнительного комитета Чебаркульского городского Совета народных депутатов Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены списки на перераспределение жилья в жилом фонде Чебаркульского ремонтно-механического завода, в соответствии с которым Ф.Е.М. была предоставлена <адрес> в <адрес>, а ранее занимаемая его семьей <адрес> предоставлена работнику завода - ФИО5

Постановлением главы администрации г.Чебаркуля Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены списки на перераспределение жилья, согласно которым Ф.Е.М. с учетом членов его семьи предоставлен жилой <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и Ф.Е.М., ФИО2, Ф.Н.Е., ФИО1 заключен договор приватизации, по которому в собственность Ф-вых перешел жилой <адрес> в <адрес>.

Постановлением главы г.Чебаркуля Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ Ф.Е.М., ФИО2, Ф.Н.Е., ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок площадью <данные изъяты>, находящийся по адресу; <адрес>, №, в размере предельной нормы земельного участка, предоставляемого в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, установленного постановлением главы г.Чебаркуля Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, а также выдано свидетельство на право собственности на землю №.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет декларативно и ему присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и С.Н.Е. (до заключения брака – ФИО6) заключен договор дарения, по которому С.Н.Е. безвозмездно передала в собственность ФИО2 <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, находящиеся по адресу: <адрес>, №.

Также установлено, что фактически при жилом <адрес> имеется земельный участок площадью около <данные изъяты> Территория указанного земельного участка по периметру была огорожена деревянным забором. Граждане, проживавшие в указанном жилом доме, в том числе и Ф-вы, пользовались всей огороженной территорией земельного участка. Северная граница земельного участка при жилом <адрес> проходила по смежеству с южной границей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> находящегося в собственности у ФИО4 В ДД.ММ.ГГГГ Ф.Е.М., ФИО2, ФИО1 на месте старого деревянного забора построен новый металлический забор из профнастила.

На момент передачи в собственность Ф.Е.М., ФИО2, ФИО1 жилого <адрес> (дата заключения договора приватизации- ДД.ММ.ГГГГ) площадь земельного участка при указанном домовладении составляла <данные изъяты>, его фактические границы на местности были закреплены деревянным забором, а сам участок ими возделывался, на нем имелись фруктовые деревья, ягодные кустарники и другие многолетние насаждения, суд пришел к выводу, что Ф.Е.М., ФИО2 и ФИО1 имели первоочередное право на приобретение в собственность земельного участка при домовладении <адрес> в его фактических границах, в том числе в размере, превышающем установленную предельную норму бесплатной передачи <данные изъяты> (т.1 л.д.128-144).

ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, и расположенного на нем жилого дома, общей площадью <данные изъяты>, находящихся по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.229-231).

В настоящее время из земельного участка с кадастровым номером № образованы два земельных участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, находящийся в собственности ФИО1 в <данные изъяты> доли в праве собственности и в <данные изъяты> долях в праве собственности у ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (т.1.л.д.46-52); и земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, находящийся в собственности ФИО1 в <данные изъяты> доли в праве собственности и в <данные изъяты> долях в праве собственности у ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (т.1.л.д.54-60).

Истцы неоднократно обращались с заявлениями в Администрацию Чебаркульского городского округа о заключении соглашения о перераспределении указанных земельных участков с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности с приложением необходимых документов, но каждый раз получали отказы по различным основаниям.

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ (на № от ДД.ММ.ГГГГ) Администрацией Чебаркульского городскою округа, в перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты>., и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1, ФИО2 отказано, так как схема расположения земельного участка не соответствует разрабатываемому проекту межевания территории (т.1 л.д.87).

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ (на № от ДД.ММ.ГГГГ) Администрацией Чебаркульского городскою округа, в перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1, ФИО2 отказано в связи с поступлением заявления ФИО4 о намерении по оформлению прав на земельный участок, расположенный по смежеству с земельным участком по <адрес> в порядке перераспределения, в связи с чем возникает спор о праве (т.1 л.д.77).

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ (на № от ДД.ММ.ГГГГ) Администрацией Чебаркульского городского округа, в перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты>, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1, ФИО2 отказано, так как схема расположения земельного участка не соответствует разрабатываемому проекту межевания территории (т.1 л.д.90).

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ (на № от ДД.ММ.ГГГГ) Администрацией Чебаркульского городского округа, в перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1, ФИО2 отказано в связи с поступлением заявления ФИО4 о намерении по оформлению прав на земельный участок, расположенный по смежеству с земельным участком по <адрес> в порядке перераспределения, в связи с чем возникает спор о праве (т.1 л.д.82).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктами 1, 8 статьи 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю: 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Ответчиками не представлено суду доказательств, свидетельствующих о несоответствии схемы расположения земельных участков проекту межевания территории.

Принимая во внимание, что земельные участки, в отношении которых Ф-выми были поданы заявления о перераспределении фактически находятся в границах огороженных забором, существовавших на момент передачи в собственность Ф.Е.М., ФИО2, ФИО1 жилого <адрес> (дата заключения договора приватизации- ДД.ММ.ГГГГ) площадь земельного участка при указанном домовладении составляла <данные изъяты>, его фактические границы на местности были закреплены деревянным забором, а сам участок ими возделывался, на нем имелись фруктовые деревья, ягодные кустарники и другие многолетние насаждения, и судом за Ф.Е.М., ФИО2 и ФИО1 признано первоочередное право на приобретение в собственность земельного участка при домовладении <адрес> в его фактических границах, ФИО1 и ФИО2 вправе претендовать на перераспределение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в их общей долевой собственности - всего общей площадью <данные изъяты>, а также на перераспределение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты>, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в их общей долевой собственности - всего общей площадью <данные изъяты>

Отказы Администрации Чебаркульского городскою округа, в перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты>, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, выраженные в письме № от ДД.ММ.ГГГГ (на № от ДД.ММ.ГГГГ), в письме № от ДД.ММ.ГГГГ (на № от ДД.ММ.ГГГГ), а также в перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты>, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, выраженные в письме № от ДД.ММ.ГГГГ (на № от ДД.ММ.ГГГГ) и в письме № от ДД.ММ.ГГГГ (на № от ДД.ММ.ГГГГ) нельзя признать законными, поскольку они не основаны на нормах действующего земельного законодательства.

Также подлежат удовлетворению требования истцов о возложении обязанности на Администрацию Чебаркульского городского округа утвердить Схемы расположения земельных участков, образуемых путем перераспределения земельных участков и заключить с истцами соглашения о перераспределении указанных земельных участков.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации Чебаркульского городского округа, Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа о признании отказов в перераспределении земельных участков незаконными, заключении соглашения о перераспределении земельных участков, утверждении схемы расположения земельных участков удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Чебаркульского городскою округа, в перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты>, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ (на № от ДД.ММ.ГГГГ).

Признать незаконным отказ Администрации Чебаркульского городскою округа, в перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ (на № от ДД.ММ.ГГГГ).

Признать за ФИО1 и ФИО2 право на перераспределение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в их общей долевой собственности - всего общей площадью <данные изъяты> и возложить обязанность на Администрацию Чебаркульского городского округа утвердить Схему расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты>, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного но адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО1, на кадастровом плане территории - всего общей площадью <данные изъяты>, в границах характерных точек в системе координат МСК-74:

1: <данные изъяты>;

и заключить с ФИО2 и ФИО1 соглашение о перераспределении указанных земельных участков.

Признать незаконным отказ Администрации Чебаркульского городского округа, в перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты>, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ (на № от ДД.ММ.ГГГГ).

Признать незаконным отказ Администрации Чебаркульского городского округа, в перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ (на № от ДД.ММ.ГГГГ).

Признать за ФИО2 и ФИО1 право на перераспределение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты>, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в их общей долевой собственности - всего общей площадью <данные изъяты>, и возложить обязанность на Администрацию Чебаркульского городского округа утвердить Схему расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартане №, площадью <данные изъяты>, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО2, на кадастровом плане территории - всего общей площадью <данные изъяты>, в границах характерных точек в системе координат МСК -74:

н1: <данные изъяты>

и заключить с ФИО2 и ФИО1 соглашение о перераспределении указанных земельных участков.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий