Апелляционное определение № 33-10958/2025 33-256/2026 от 13 января 2026 г.

Судья Кузнецов А.Н. Дело № 33-256/2026 (33-10958/2025)

УИД 34RS0017-01-2025-000546-55


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 14 января 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Данилова А.А.,

судей Байдаковой Л.А., Шепуновой С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Иваненко Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-626/2025 по исковому заявлению ФИО1 к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, главе администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 - ФИО4

на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 26 августа 2025 г., которым отказано в удовлетворении иска ФИО1 к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, главе администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в выдаче ФИО2 справки, предусмотренной п. 4, 5 Порядка подтверждения периодов работы, дающей права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...> о характере работы и других факторах, определяющих право на досрочное назначение пенсии по старости, установленных для отдельных видов работ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <.......>, понуждении выдать данную справку и взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Байдаковой Л.А., выслушав представителя ОСФР по Волгоградской области - ФИО3, возражавшую по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, главе администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в выдаче справки, предусмотренной п. 4, 5 Порядка подтверждения периодов работы, дающей права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...>н о характере работы и других факторах, определяющих право на досрочное назначение пенсии по старости, установленных для отдельных видов работ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <.......>, понуждении выдать данную справку и взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области о предоставлении вышеуказанной справки, однако ДД.ММ.ГГГГ ею был получен ответ главы администрации Иловлинского района Гель И.С. от ДД.ММ.ГГГГ № <...> о невозможности выдачи справки, поскольку государственный ансамбль «<.......>» ликвидирован, а документы утрачены.

Сославшись на изложенные обстоятельства, полагая отказ незаконным и нарушающим её права на правильное исчисление периодов работы, истец просила суд признать незаконным отказ в выдаче справки, предусмотренной п. 4, 5 Порядка подтверждения периодов работы, дающей права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...>н о характере работы и других факторах, определяющих право на досрочное назначение пенсии по старости, установленных для отдельных видов работ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности артистки балета, понуждения выдать данную справку и взыскании компенсации морального вреда в размере 20000 рублей.

Протокольным определением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 5 августа 2025 г. в качестве заинтересованного лица привлечено ОСФР по Волгоградской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 -ФИО4 просит решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 26 августа 2025 г. отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований ФИО5 в полном объёме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путём размещения информации на сайте Волгоградского областного суда, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. При указанных обстоятельствах, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ и ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, при наличии в материалах дела сведений об извещении всех участников судебного разбирательства, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ОСФР по Волгоградской области - ФИО3, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 20 лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15 - 30 лет, по достижении возраста 55 - 60 лет либо независимо от возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) применяется Список профессий и должностей работников театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов, творческая работа которых даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 82 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 28 августа 1991 г. № 447 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов, творческая работа которых даёт право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления.

В соответствии с п. 1 указанного Списка, право на пенсию за выслугу лет при стаже творческой работы в должностях, предусмотренных в настоящем пункте, не менее 15 лет имеют артисты балета театров балета и театров оперы и балета, исполняющие сольные партии; артисты (гимнасты, эквилибристы, акробаты всех наименований, кроме акробат-эксцентриков) цирков и концертных организаций.

Согласно п. 2 Списка, право на пенсию за выслугу лет при стаже творческой работы в должностях, предусмотренных в настоящем пункте не менее 20 лет, имеют артисты балета.

В соответствии с п. 11 Порядка подтверждения периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, некоторым категориям артистов театров и других театрально-зрелищных организаций подтверждаются трудовой книжкой и другими документами, содержащими необходимые сведения о наименовании профессии (должности), жанровой принадлежности, характере выполняемой работы или статусе организации, в которой протекала работа (афиши, программы, квалификационные характеристики, данные о тарификации и др.).

В п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, утверждённых постановлением Правительства РФ 11 июля 2002 г. № 516, указано, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (после заключения брака ФИО6) И.В. обратилась с заявлением в ОСФР по Волгоградской области о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в установлении пенсии, при этом в специальный стаж не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в <.......> в качестве <.......>, по причине отсутствия документального подтверждения полной занятости.

Вышеуказанные обстоятельства установлены апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н утверждён Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе подтверждения осуществления творческой деятельности на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях.

Пунктом 4 названного Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определённым способом, о работе с вредными веществами определённых классов опасности, о выполнении работ в определённом месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населённого пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определённой профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В п. 5 вышеуказанного Порядка приведён перечень сведений, которые указываются в справках, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в случаях, предусмотренных законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области поступило письмо истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении справки о работе и её характере за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, за подписью главы администрации Иловлинского района Гель И.С., о невозможности выдать справку, поскольку государственный ансамбль «Казачий Курень» ликвидирован, а документы утрачены.

Из ответа главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. № <...> следует, что в распоряжении администрации района отсутствуют документы, определяющие право истца на досрочное назначение пенсии, согласно установленного Порядка. Администрация являлась учредителем Объединения учреждений культуры Иловлинского муниципального района, а потому личные дела сотрудников культуры в администрации не велись и не хранились.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области, а равно и глава администрации Гель И.С., не являлись работодателями истца, осуществлявшей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ трудовую деятельность в Объединении учреждений культуры Иловлинского района в качестве артистки балета, которые в силу требований действующего законодательства обязаны выдавать документы, подтверждающие характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, в связи с чем пришёл к выводу о том, что обязанность по выдаче указанных документов не может быть возложена на данных ответчиков, в том числе, и по решению суда.

При этом судом первой инстанции указано, что изложенные главой администрации Иловлинского района в письме от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, которым административному истцу отказано в выдаче справки о работе и её характере, выводы по результатам обращения не могут служить основанием для возложении обязанности на ответчиков принять в рамках рассмотрения обращения то или иное конкретное решение, поскольку ответчики, не являющиеся работодателями истца, в силу закона самостоятельно определяют порядок разрешения обращений граждан, иное означало бы вмешательство в деятельность органов самоуправления и ограничение их самостоятельности в принятии по результатам рассмотрения обращения заявителя итогового решения в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае ответчиками не допущено незаконного отказа ФИО1 в выдаче справки, предусмотренной п. 4, 5 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 г. № 258н о характере работы и других факторах, определяющих право на досрочное назначение пенсии по старости, установленных для отдельных видов работ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <.......>.

Несогласие истца с содержанием ответа, само по себе о его незаконности и необоснованности не свидетельствует.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на то обстоятельство, что администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области, будучи муниципальным органом и учредителем Объединения учреждений культуры Иловлинского района Волгоградской области, являвшегося работодателем ФИО1 (в спорный период времени ФИО7), в соответствии с п. 3, 4 и 5 вышеназванного Порядка обязана была выдать запрашиваемую справку, судебной коллегией признаётся несостоятельной по вышеуказанным обстоятельствам, в том числе, в связи с отсутствием в администрации сведений об условиях постоянной занятости истца в занимаемой должности в спорный период и каких-либо отчислений за неё.

Наличие в Отделе культуры и библиотечного обслуживания администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области документов, касающихся трудовой деятельности ФИО1, подтверждающей период работы и её характер, вопреки доводов апелляционной жалобы, основанием к удовлетворению заявленных исковых требований не являются.

Содержащаяся в апелляционной жалобе ссылка на незаконность отказа в удовлетворении иска в связи с применением срока исковой давности, не может быть положена в основу отмены судебного решения, поскольку вывод суда о пропуске истцом срока исковой давности для обращения с соответствующим иском в суд не влияет на законность и обоснованность обжалуемого решения ввиду отказа в удовлетворении исковых требований, в том числе, и при разрешении спора по существу заявленных требований, с учётом исследования и установления иных фактических обстоятельств дела.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию истца при разбирательстве дела в суде первой инстанции, являлись предметом всесторонней проверки суда первой инстанции, получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием и, по сути, касаются фактических обстоятельств дела и доказательственной базы по спору, в связи с чем не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке, направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств, основаны на ошибочном толковании норм права.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 26 августа 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 - ФИО4 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 января 2026 г.

Председательствующий:

Судьи: