Решение № 2-1597/2025 2-1597/2025~М-1190/2025 М-1190/2025 от 29 июля 2025 г. по делу № 2-1597/2025

УИД № 79RS0002-01-2025-002947-88

Дело № 2-1597/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

с участием: помощника прокурора г. Биробиджана Еврейской автономной области Любиной Ю.К., законного представителя материального истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах ФИО2 к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, департаменту ветеринарии при правительстве Еврейской автономной области о взыскании компенсации морального вреда в связи с укусом собаки,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Биробиджана обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к мэрии города МО «Город Биробиджан», департаменту ветеринарии при правительстве Еврейской автономной области о взыскании компенсации морального вреда в связи с укусом собаки. В обоснование иска указано, что в прокуратуру города Биробиджана поступило заявление от ФИО3 по факту укуса её несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, безнадзорной собакой. После чего несовершеннолетний обратился в ОГБУЗ «Детская областная больница», где ему оказали медицинскую помощь. Вследствие укуса ФИО2 испытал физические и нравственные страдания, боль, страх.

Просит суд взыскать солидарно с мэрии города МО «Город Биробиджан» в лице МКУ «Финансовое управление мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО, департамента ветеринарии при правительстве Еврейской автономной области в пользу несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождении, в лице его законного представителя ФИО6 компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Любина Ю.К. требования и доводы иска поддержала в полном объеме.

Законный представитель материального истца ФИО7 в судебном заседании пояснила, что после укуса ребенок плакал и испытывал боль несколько дней; ФИО2 назначили семь уколов. До настоящего времени ребенок боится собак. В медицинском учреждении сыну обработали рану, швы не накладывали.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в районе домов № и №, <адрес> в <адрес> несовершеннолетний ФИО2 подвергся нападению собаки без владельца, в результате чего получил телесные повреждения в виде укушенной раны ноги. После нападения собак ФИО2 обратился за медицинской помощью, ему обработана рана, он прошел курс лечение (шесть уколов).

Из материалов дела следует, что матерью несовершеннолетнего ФИО2 является ФИО1.

Согласно ответу ОГБУЗ «Детская областная больница» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обращался за медицинской помощью, сообщив об укусе неизвестной собакой. Выявлены повреждения: укушенная рана правой голени по наружной поверхности. Назначена антирабическая вакцина курсом 6 процедур.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Статья 1069 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 2 Федерального закона № 498-ФЗ).

Обращение с животными - содержание, использование (применение) животных, осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев и осуществление иной деятельности, предусмотренной данным Федеральным законом, а также совершение других действий в отношении животных, которые оказывают влияние на их жизнь и здоровье (пункт 9 статьи 3 Федерального закона № 498-ФЗ).

Согласно пункту 2 части первой статьи 3 Федерального закона № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 498-ФЗ введено понятие животного без владельца - это животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Решение вопросов, касающихся установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а также осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (п. п. 143, 144 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В соответствии со статьей 2 Закона Еврейской автономной области от 10.12.2019 № 501-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований государственными полномочиями Еврейской автономной области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон ЕАО № 501-ОЗ) государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев наделены, в том числе, органы местного самоуправления муниципального образования «Городской округ «Город Биробиджан».

В силу статьи 3 Закон ЕАО № 501-ОЗ органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по отлову животных без владельцев, их транспортировке, учету, содержанию (в том числе лечению, вакцинации, стерилизации, маркированию), возврату животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания.

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок (статья 4 Закона ЕАО № 501-ОЗ).

Финансирование обеспечение государственных полномочий осуществляется в виде субвенций (статья 7 Закона ЕАО № 501-ОЗ).

В соответствии с п. 3.15 постановления правительства ЕАО от 23.07.2020 № 277-пп «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Еврейской автономной области» после проведения мероприятий в приюте для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона № 498-ФЗ животные без владельцев, не проявляющие немотивированной агрессивности, подлежат возврату на прежние места их обитания. Передача животных без владельцев из приютов для животных осуществляется на основании актов приема-передачи животных без владельцев по форме, утвержденной уполномоченным органом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1789).

Приказом департамента ветеринарии при правительстве ЕАО от 02.09.2024 № 29 утверждены Рекомендации по определению немотивированной агрессивности у животных без владельца (далее - Рекомендации).

Согласно п. 7 Рекомендаций животное может быть признано проявляющим немотивированную агрессивность при наличии одного или нескольких признаков, указанных в пункте 4 Рекомендаций. Решение о наличии или отсутствии признаков немотивированной агрессивности у животного принимается лицом, которое выполняет мероприятия по отлову животных без владельцев (далее - исполнитель мероприятий), на основании субъективной оценки поведения и реакций животного. В случае установления у животного признаков немотивированной агрессивности осуществляется отлов животного и передача его в приют для животных.

Пунктом 10 Рекомендаций установлено, что для определения наличия (отсутствия) немотивированной агрессивности у животных без владельцев создается комиссия, состав которой утверждается распорядительным документом руководителя приюта для животных. Комиссия по определению наличия (отсутствия) немотивированной агрессивности у животных без владельцев (далее - Комиссия) формируется в составе не менее 3 человек, включая председателя Комиссии. В состав Комиссии в обязательном порядке включают специалиста-кинолога и специалиста в области ветеринарии.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 23.07.2020 № 277-пп «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Еврейской автономной области» установлено, что отлов животных без владельцев, их транспортировка до приюта либо места содержания животных и возврат на прежние места их обитанияосуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2012 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» соответствующие контракты с уполномоченным органом.

В силу пункта 3 постановления правительства Еврейской автономной области от 08.12.2020 № 469-пп «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга по определению количества животных без владельцев на территории Еврейской автономной области» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Еврейской автономной области осуществляют мониторинг на территории соответствующего муниципального образования Еврейской автономной области.

Постановлением мэрии города Биробиджана от 01.02.2021 № 121 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга по определению количества животных без владельцев на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» определено, что мониторинг включает в себя сбор, систематизацию и анализ информации о количестве животных без владельцев (далее - безнадзорные животные), за исключением ранее отловленных.

Сбор и анализ информации осуществляется отделом по работе с территориальным общественным самоуправлением управления по внутренней политике мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

К методам сбора информации отнесены осуществление 1 раз в год объезда (обхода) территорий городского округа, включающего в себя визуальный подсчет безнадзорных животных; опрос жителей, проживающих на территории городского округа; анализ обращений граждан и организаций по фактам нахождения безнадзорных животных на территории городского округа. К участию в объездах (обходах) могут привлекаться общественные организации, волонтеры, организации, осуществляющие отлов безнадзорных животных по соответствующему муниципальному контракту, а также активные граждане, которые могут оказать содействие в уточнении мест обитания и подсчете количества безнадзорных животных.

Согласно постановлению мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 01.02.2021 № 121 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга по определению количества животных без владельцев на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» обязанность по проведению мониторинга за безнадзорными животными лежит на отделе по работе с территориальным общественным самоуправлением управления по внутренней политике мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

Таким образом, на мэрию города Биробиджана, как орган местного самоуправления, возложены обязанности по организации отлова животных без владельцев.

Согласно Положению о департаменте ветеринарии при правительстве Еврейской автономной области, утвержденному постановлением правительства Еврейской автономной области от 26.11.2013 № 627-пп департамент ветеринарии при правительстве Еврейской автономной области (далее - Департамент) является органом исполнительной власти, формируемым правительством Еврейской автономной области, осуществляющим реализацию полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, переданных Еврейской автономной области, а также полномочий Еврейской автономной области (далее - область) в области ветеринарии.

Согласно указанному положению Департамент осуществляет следующие полномочия:

Осуществляет государственный надзор в области обращения с животными на территории области (п. 4.21).

Является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченным на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (п. 4.23).

Является органом исполнительной власти области, уполномоченным на осуществление контроля за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев и целевым использованием финансовых средств, переданных для их реализации (п. 4.24).

Согласно уведомлению департамента ветеринарии при правительстве ЕАО от 20.01.2025 в соответствии с законом Еврейской автономной области от 16.05.2025 № 538-ОЗ «О внесении изменений в закон Еврейской автономной области «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта – субвенции на осуществление переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

20.01.2025 департаментом ветеринарии при правительстве Еврейской автономной области до муниципального образования доведены лимиты бюджетных обязательств на проведение мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории г. Биробиджана в сумме 3 000 000 рублей на 2025 г.

Из обращения ФИО1 прокурору г. Биробиджана следует, что ребенка покусала безнадзорная собака. Стая безнадзорных собак обитает в районе <адрес> в <адрес>.

Таким образом, ситуация с безнадзорными собаками в г. Биробиджане имеет место длящийся период, в частности в 2025 году данный вопрос мэрией города не разрешен.

Доказательств того, что в 2025 г. денежные средства на исполнение указанных полномочий муниципальному образованию не доводились, равно и о надлежащем исполнении мэрией города своих полномочий в данной сфере, суду не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 322 Гражданского кодекса РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

При установленных обстоятельствах, исходя из требований действующего законодательства, суд не находит оснований для возложения солидарной ответственности за нападение собаки на ребенка на департамент ветеринарии при правительстве Еврейской автономной области, в связи с чем иск к указанному ответчику удовлетворению не подлежит.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 17 указанного закона деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Ответчиком мэрией города МО «Город Биробиджан» не представлено суду достаточных и достоверных доказательств того, что ею предприняты все зависящие от нее меры по недопущению нахождения безнадзорных животных на территории городского округа.

Нападение собаки без владельца на несовершеннолетнего свидетельствует о том, что обязанность по принятию достаточных мер к отлову собак без владельцев в должной мере длительный период времени мэрией города МО «Город Биробиджан» соблюдена не была.

Неисполнение мэрией города МО «Город Биробиджан» в полной мере обязанности по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев указывает на наличие причинно-следственной связи между её бездействием и причиненным несовершеннолетнему вредом в результате нападения собаки без владельца.

Согласно пункту 1 статьи 1099 Гражданского кодекса РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса РФ и статьей 151 Гражданского кодекса РФ.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (статья 151 Гражданского кодекса РФ).

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2 статьи 1101 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» тяжесть причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом заслуживающих внимания фактических обстоятельств дела, к которым могут быть отнесены любые обстоятельства, влияющие на степень и характер таких страданий. При определении размера компенсации морального вреда судам следует принимать во внимание, в частности: существо и значимость тех прав и нематериальных благ потерпевшего, которым причинен вред (например, характер родственных связей между потерпевшим и истцом); характер и степень умаления таких прав и благ (интенсивность, масштаб и длительность неблагоприятного воздействия), которые подлежат оценке с учетом способа причинения вреда (например, причинение вреда здоровью способом, носящим характер истязания, унижение чести и достоинства родителей в присутствии их детей), а также поведение самого потерпевшего при причинении вреда (например, причинение вреда вследствие провокации потерпевшего в отношении причинителя вреда); последствия причинения потерпевшему страданий, определяемые, помимо прочего, видом и степенью тяжести повреждения здоровья, длительностью (продолжительностью) расстройства здоровья, степенью стойкости утраты трудоспособности, необходимостью амбулаторного или стационарного лечения потерпевшего, сохранением либо утратой возможности ведения прежнего образа жизни.

Из изложенного следует, что поскольку, предусматривая в качестве способа защиты нематериальных благ компенсацию морального вреда, закон (статьи 151, 1101 Гражданского кодекса РФ) устанавливает лишь общие принципы для определения размера такой компенсации, то суду при разрешении спора о компенсации морального вреда необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав пострадавшей стороны как основополагающие принципы, предполагающие установление судом баланса интересов сторон.

В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под индивидуальными особенностями потерпевшего, влияющими на размер компенсации морального вреда, следует понимать, в частности, его возраст и состояние здоровья, наличие отношений между причинителем вреда и потерпевшим, профессию и род занятий потерпевшего.

Моральный вред, причиненный лицу, не достигшему возраста восемнадцати лет, подлежит компенсации по тем же основаниям и на тех же условиях, что и вред, причиненный лицу, достигшему возраста восемнадцати лет.

Оценив в совокупности представленные доказательства, обстоятельства дела, учитывая возраст несовершеннолетнего, характер и степень физических и нравственных страданий причиненных несовершеннолетнему, конкретные обстоятельства, при которых были причинены телесные повреждения, а также требования разумности и справедливости, последствия, возникшие у ребенка в результате укуса собаки в виде страха перед животными, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и взыскании компенсации морального вреда причиненного несовершеннолетнему в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах ФИО2 к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, департаменту ветеринарии при правительстве Еврейской автономной области о взыскании компенсации морального вреда в связи с укусом собаки – удовлетворить частично.

Взыскать с мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН №) за счет средств казны муниципального образования «<адрес>» в пользу ФИО2 (свидетельство о рождении № №) в лице законного представителя ФИО1 (паспорт №) компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Исковые требования прокурора города Биробиджана в интересах ФИО2 к департаменту ветеринарии при правительстве Еврейской автономной области о взыскании компенсации морального вреда в связи с укусом собаки - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.В. Хроленок

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 30 июля 2025 г.