Решение № 12-1-7/2020 12-451/2019 12-7/2020 от 13 января 2020 г. по делу № 12-1-7/2020

Дело № 12-1-7/2020


Решение

(Энгельсский районный суд Саратовской области

<...> индекс 413100)

14 января 2020 года город Энгельс

Судья Энгельсского районного суда Саратовской области С.А. Шапин, рассмотрев жалобу юридического лица, - федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тесту – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ либо Учреждение) на постановление главного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Ростехнадзора, от 11 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), вынесенное в отношении юридического лица,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Ростехнадзора, от 11 октября 2019 года юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ послужил выявленный 16 июля 2019 года военной прокуратурой факт ненадлежащего соблюдения юридическим лицом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах – сети газораспределения рег. № В-03-00603-0426 третьего класса опасности, эксплуатируемой Учреждением на территории войсковой части по адресу: Саратовская область город Саратов-63.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Учреждения обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить. Доводами жалобы указывает, что юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, только в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При рассмотрении настоящего дела не были учтены обстоятельства, объективно препятствовавшие получению необходимых документов.

Законный представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление извещен, о причинах неявки не сообщил.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы, по изложенным в ней обстоятельствам поддержала в полном объеме.

Представитель военного прокурора 19 военной прокуратуры армии, войсковой части 56680, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление извещен, о причинах неявки не сообщил.

Заслушав представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений части 2 статьи 25.11 КоАП РФ, прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по его инициативе.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Как видно из материалов дела, 16 июля 2019 года военной прокуратурой была проведена проверка соблюдения юридическим лицом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах – сети газораспределения рег. № В-03-00603-0426 третьего класса опасности, эксплуатируемой Учреждением на территории войсковой части по адресу: Саратовская область город Саратов-63.По результатам проведенной проверки 16 июля 2019 года был составлен акт, а также 14 августа 2019 года заместителем военного прокурора 19 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56680, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, согласно которому: ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта – сеть газораспределения рег. № В-03-00603-0426 третьего класса опасности в отсутствие соответствующей лицензии; договор на обслуживание опасного производственного объекта с профессиональными аварийно-спасательными службами не заключен; отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; производственный контроль на опасном производственном объекте не организован и не осуществляется; в составе опасного производственного объекта эксплуатируются газогорелочные устройства котлов, установленных в котельных № 194, № 21, № 62, без подтверждения срока безопасной их эксплуатации.

Указанное постановление заместителя военного прокурора было направлено для рассмотрения по существу в Саратовский региональный отдел по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Ростехнадзора, где должностным лицом данного контрольно-надзорного органа 11 октября 2019 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении государственный инспектор Ростехнадзора своим определением от 18 сентября 2019 года уведомил представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица о назначенном на 11 октября 2019 года месте рассмотрения дела.

11 октября 2019 года настоящее дело об административном правонарушении было рассмотрено без участия представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, однако мер к надлежащему извещению представителя военной прокуратуры о времени и месте разбирательства дела предпринято не было.

Таким образом, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное заместителем военного прокурора 19 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56680, в отсутствие представителя названного прокурора, не извещенного о дате, времени и месте разбирательства дела, должностное лицо Ростехнадзора существенно нарушило требования КоАП РФ, и лишил последнего права на участие в рассмотрении дела.

Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер и не позволяет признать принятое по настоящему делу постановление законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, обжалуемое постановление должностного лица Ростехнадзора от 11 октября 2019 года, вынесенное в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по делу об административном правонарушении, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же орган.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление главного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Ростехнадзора, от 11 октября 2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренным частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, - отменить, дело возвратить в указанный орган на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>