Решение № 2А-6723/2018 2А-6723/2018~М-7076/2018 М-7076/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2А-6723/2018

К делу № 2а-6723/2018


Решение

Именем Российской Федерации

«18» июня 2018 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодар в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,

секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к ПГСК № 134, Администрации муниципального образования город Краснодар о признании действий (бездействий) незаконными, понуждении к восстановлению нарушенных прав,

Установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ПГСК № 134, Администрации муниципального образования город Краснодар о признании действий (бездействий) незаконными, понуждении к восстановлению нарушенных прав. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик ПГСК № 134 обратился в многофункциональный центр г. Краснодара с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков путем раздела с кадастровым номером № по <адрес>. Решение о разделе указанного участка было принято на общем собрании членов кооператива. ДД.ММ.ГГГГ ответчик получил, в котором ПГСК № 134 отказано в предоставлении муниципальной услуги. Истец полагает вышеуказанные действия (бездействия) Администрации незаконны и нарушают его права и законные интересы. Просит суд признать действие (бездействие) ПГСК № 134 в виде не обжалования отказа в предоставлении муниципальной услуги, незаконным, признать отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении муниципальной услуги в виде утверждения схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории в целях образования земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> незаконным.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования город Краснодар в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик ПГСК № 134 обратился в многофункциональный центр г. Краснодара с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков путем раздела с кадастровым номером № по <адрес>.

Решение о разделе указанного участка было принято на общем собрании членов кооператива.

Порядок предоставления муниципальной услуги установлен Административным регламентом предоставления Администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», который утвержден Постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 7 Административного регламента, предоставление муниципальной услуги осуществляется ответчиком, Администрацией муниципального образования город Краснодар, услуга предоставляется через уполномоченный орган.

В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня муниципальных услуг с элементами межведомственного взаимодействия, предоставляемых Администрацией муниципального образования город Краснодар», уполномоченным органом в рамках предоставления муниципальной услуги является ответчик Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с пунктом 12 Административного регламента, результатом услуги является издание постановления администрации муниципального образования город Краснодар об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 15 Административного регламента, ответчик ПГСК № 134 представил в МФЦ весь пакет документов, необходимый для получения муниципальной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил ответ за подписью заместителя директора Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар ФИО4, в котором ответчику ПГСК № 134 отказано в предоставлении муниципальной услуги. В качестве оснований отказа Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар указывает: невозможность образования земельного участка в соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации; отсутствие согласия на раздел существующего земельного участка от всех собственников объектов недвижимости, расположенных на земельном участке.

Суд полагает, что отказ Администрации муниципального образования город Краснодар и Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар не обоснованы.

ПГСК № 134, будучи заявителем и получив ответ, до настоящего времени никаких действий, направленных на достижение реализации волеизъявления членов кооператива, не принимает, свои полномочия, как арендатор указанного участка, не реализует, мер по обжалованию незаконного отказа не осуществляет, чем ведет к нарушению прав членов кооператива, в том числе истца.

ПГСК № 134 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, по <адрес> на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из текста ответа об отказе в предоставлении муниципальной услуги, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах г. Краснодара Ж.1.1. и общественно-деловой зоне местного значения ОД.2.

Ссылка Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар на п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации на то, что муниципальная услуга не может быть предоставлена, так как не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

Однако, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар не учитывает фактических обстоятельств дела.

Рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и уже на тот момент находился частично в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара Ж. 1.1, частично в общественно-деловой зоне местного значения ОД.2. Данное обстоятельство подтверждается сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар (ИСОГД которые представлены Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар.

В такой конфигурации земельный участок был предоставлен в аренду ПГСК № 134 в 2017 году.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером № уже был сформирован и поставлен на кадастровый учет, будучи расположенным в двух территориальных зонах, и в дальнейшем предоставлен в аренду ПГСК № 134, то есть на момент постановки на кадастровый учет участок уже находился в двух территориальных зонах.

Кроме того, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар не учел то обстоятельство, что та часть участка которая расположена в зоне ОД.2, обеспечивает доступ к земельному участку. Соответственно, раздел участка не может быть произведен без обеспечения такого доступа в отношении одного из вновь образуемых земельных участков, а постановка образуемых участков на учет не будет осуществлена (п. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости).

Суд полагает, что в связи с тем, что границы образуемых земельных участков формируются границами существующего земельного участка, поставленного на кадастровый учет, со ссылкой ответчика на п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар со ссылкой на п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации противоречит существующим данным о границах земельного участка, содержимся в Едином государственном реестре недвижимости. Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, основанное на вышеуказанном доводе Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар нарушает права истца, как члена кооператива, и лица, заинтересованного в разделе земельного участка.

Другим доводом, на который ссылается Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар в обоснование решения об отказе, является то, что в пакете документов отсутствует согласие в письменной форме собственников объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке, которое требуется в силу пункта 1 части 1 статьи 40.1 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Данное утверждение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар не подтверждается фактическими обстоятельствами.

Ни указанная выше редакция пункта 1 части 1 статьи 40.1 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», ни Административный регламент не содержат указание на форму или вид документа, который должен подтверждать согласие собственников объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, на раздел такого участка. Законом установлена лишь одна характеристика для такого документа - он должен быть письменным, то есть оформленным на бумажном носителе.

ПГСК № 134, арендующий земельный участок, является некоммерческой организацией в форме потребительского гаражно-строительного кооператива. ПГСК № 134 создан и зарегистрирован в качестве юридического лица 17.01.1995 года, ему присвоен OIPH 1032306449262, ИНН <***>.

В соответствии с статьей 51 Закона СССР от 26.05.1988 года № 8998-XI «О кооперации в СССР», граждане могут на добровольных началах создавать жилищно-строительные, жилищные, гаражно-строительные, дачно-строительные кооперативы, товарищества индивидуальных застройщиков, иные потребительские кооперативы для удовлетворения своих жилищно-бытовых потребностей.

В соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, потребительские гаражные кооперативы являются некоммерческими организациями.

Уставной целью ПГСК № 134 определено удовлетворение личных потребностей членов ПГСК в гаражном хранении автотранспортных средств.

В соответствии с пунктами 6.1 и 6.2 Устава ПГСК № 134, высшим органом управления кооператива выступает общее собрание членов ПГСК.

28.10.2017 года состоялось общее собрание членов ПГСК, на котором пятым вопросом повестки дня был разрешен вопрос о разделе земельного участка, находящегося в аренде ПГСК № 134 на два земельных участка. Участники общего собрания единогласно приняли решение поддержать и согласиться с разделом земельного участка.

Учитывая статус собственников гаражей, как членов ПГСК, и статус самого кооператива, как арендатора земельного участка, принятие решения о разделе арендуемого ПГСК участка на общем собрании членов кооператива является надлежащей формой получения согласия на раздел участка. более того, организационно-правовая форма ПГСК № 134 не предусматривает иного порядка принятия решений в отношении имущества ПГСК № 134, кроме как в форме общего собрания членов кооператива.

Таким образом, суд полагает, что требование о предоставлении согласия собственников объектов недвижимого имущества, расположенных на спорных участках, соблюдено.

Пунктом 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (п. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ).

В силу ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Административное исковое заявление может содержать требования: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (ч. 1 ст. 124 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Обстоятельства дела, установленные в ходе судебного следствия и анализ сложившейся ситуации, позволяют суду сделать вывод о том, что административное исковое заявление ФИО2 к ПГСК № 134, Администрации муниципального образования город Краснодар о признании действий (бездействий) незаконными, понуждении к восстановлению нарушенных прав подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного,

и руководствуясь ст.ст. 175-180, 272-273 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования ФИО2 к ПГСК № 134, Администрации муниципального образования город Краснодар о признании действий (бездействий) незаконными, понуждении к восстановлению нарушенных прав, удовлетворить.

Признать бездействие ПГСК № 134 в виде не обжалования отказа в предоставлении муниципальной услуги, незаконным.

Признать отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении муниципальной услуги в виде утверждения схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории в целях образования земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>.

Обязать ПГСК-134, после утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, обратиться в установленном порядке в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю для постановки участков на государственный кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –