Решение № 2А-20/2017 2А-20/2017(2А-588/2016;)~М-675/2016 2А-588/2016 М-675/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2А-20/2017

Дело № 2а – 20/2017

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2017 г.)

26 января 2017 года

г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего – Зайцева Ф.А.,

при секретаре судебного заседания Певневой М.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных соответчиков – федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжильё») и его начальника – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Западрегионжильё», связанных с исключением из единого реестра военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, сведений о наличии права на дополнительную общую площадь,

УСТАНОВИЛ:

Гапич обратился в суд с административным иском, в котором фактически просит:

- признать незаконными решения заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжильё» о готовности предоставить субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения, изложенные в уведомлениях от 15 ноября 2016 г. № <данные изъяты> и от 12 декабря 2016 г. № <данные изъяты>, а также о распределении жилого помещения, изложенное в извещении от 12 декабря 2016 г. № <данные изъяты>;

- признать незаконными действия начальника ФГКУ «Западрегионжильё», связанные с исключением из единого реестра военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, сведений о наличии права на дополнительную общую площадь, возложив обязанность на указанное должностное лицо внести в названный реестр сведения о праве на дополнительную общую площадь и предоставить жилое помещение по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в <адрес> на состав семьи из 4-х человек с учётом права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Определением суда от 26 января 2017 г. производство по требованию Гапича о признании незаконными решений заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжильё» о готовности предоставить субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения, изложенные в уведомлениях от 15 ноября 2016 г. № <данные изъяты> и от 12 декабря 2016 г. № <данные изъяты>, а также о распределении жилого помещения, изложенное в извещении от 12 декабря 2016 г. № <данные изъяты>, на основании пункта 3 части 1 статьи 194 КАС РФ прекращено.

Гапич указал, что проходит военную службу в военной прокуратуре Западного военного округа в должности прокурорского работника. В связи с заключением первого контракта о прохождении военной службы после 1998 г. и наличием общей продолжительности военной службы более 20 лет, решением уполномоченного органа он и члены его семьи приняты на жилищный учёт по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в <адрес> с правом на дополнительную площадь жилого помещения. Вместе с тем из решения заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжильё» о готовности предоставить субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения, изложенного в уведомлении от 15 ноября 2016 г. № <данные изъяты>, ему стало известно об исключении из единого реестра военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, сведений о праве на дополнительную общую площадь. Данные действия Гапич считает незаконными и нарушающими его право на обеспечение жильём с учётом права, предусмотренного пунктом 4 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 г. № <данные изъяты> «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»). Требование о возложении обязанности обеспечить жилым помещением по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в <адрес> на состав семьи из 4-х человек с учётом права на дополнительную общую площадь жилого помещения Гапич обосновал тем, что в данном субъекте Российской Федерации ведётся жилищное строительство, а следовательно, имеется возможность обеспечить его жильём.

Представитель ФГКУ «Западрегионжильё» и его начальника ФИО2 просил оставить административный иск Гапича без удовлетворения. Не оспаривая факта, что истец является прокурорским работником, представитель ФИО2 указал, что он не относится к категории лиц, указанным в пункте 2 статьи 151 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в связи с чем права на дополнительную площадь жилого помещения Гапич не имеет. Действия по исключению из единого реестра военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, сведений о наличии у Гапича права на дополнительную общую площадь совершены после 30 августа 2016 г., то есть даты поступления жилищного дела в ФГКУ «Западрегионжильё». В заключение ФИО2 указал, что в ФГКУ «Западрегионжильё» отсутствуют сведения о новых жилых помещениях в <адрес>, которые могут быть распределены, а следовательно, требование Гапича о возложении обязанности предоставить жилое помещение подлежит оставлению без удовлетворения.

Административный соответчик – заместитель начальника ФГКУ «Западрегионжильё», надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, своего представителя не направил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Суд, в соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ, признав неявку данного лица неуважительной, рассмотрел дело по существу.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что истцом не пропущен предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

Из материалов дела следует, что Гапич с 1 августа 1994 г. проходит военную службу, на воинскую должность после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания он назначен в июне 1999 г., имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет.

При таких обстоятельствах в соответствии со статьёй 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» суд приходит к выводу о том, что Гапич при наличии установленных законодательством оснований может претендовать на получение жилья, пригодного для постоянного проживания, по избранному после увольнения с военной службы месту жительства.

Оценивая законность и обоснованность действий начальника ФГКУ «Западрегионжильё», связанных с исключением из единого реестра военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, сведений о наличии права на дополнительную общую площадь, суд исходит из следующего.

Так, решением 1-го отдела ФГКУ «Западрегионжильё» от 31 октября 2014 г. № <данные изъяты>/№ <данные изъяты> Гапич и члены его семьи с 9 сентября 2014 г. приняты на жилищный учёт по избранному месту жительства в <адрес>. В этом же решении указано о наличии у Гапича права, предусмотренного пунктом 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Из сообщения заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжильё» от 23 декабря 2016 г. № <данные изъяты> следует, что Гапичу доведено об отсутствии у него вышеуказанного права на дополнительную общую площадь и в едином реестре военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, данные сведения не содержатся. Данные обстоятельства также подтверждены личной карточкой очередника по состоянию на 16 января 2017 г. Основанием для вывода об этом явилось то, что Гапич не относится к категории лиц, указанным в пункте 2 статьи 151 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Гапич, проходящий военную службу по контракту, состоит в должности старшего помощника военного прокурора и, таким образом, согласно статье 54 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» является прокурором.

В соответствии с пунктом 8 статьи 48 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и обладают правами и социальными гарантиями, установленными Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и настоящим Федеральным законом.

Одной из такой социальной гарантией в соответствии с пунктом 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» является предоставление прокурорскому работнику жилого помещения с учётом права на дополнительную общую площадь.

Согласно пункту 15 Временного положения о предоставлении прокурорам жилых помещений, утверждённого приказом Генпрокуратуры России от 12 ноября 2014 г. № 616, прокуроры имеют право на дополнительную площадь жилого помещения в размере 20 квадратных метров общей площади жилого помещения или в виде отдельной комнаты.

Кроме того, право на дополнительную площадь жилого помещения для отдельных категорий граждан предусмотрено действующим в настоящее время и Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 28 февраля 1930 г. «О праве пользования дополнительной жилой площадью».

Вопросы, касающиеся нормы предоставления жилых помещений военнослужащим, регламентируются статьёй 151 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которой при наличии у военнослужащего права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации по нескольким основаниям увеличение размера общей площади жилого помещения производится по одному из них.

Анализируя приведённые положения нормативных правовых актов следует придти к выводу о том, что исходя из системного толкования пункта 4 статьи 44 и пункта 1 статьи 49 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» военные прокуроры имею право на дополнительную площадь жилого помещения, поскольку пункт 2 статьи 151 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не ограничивает перечень лиц, имеющих право на дополнительную площадь жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации, а лишь содержится запрет на увеличение размера общей площади предоставляемого жилого помещения по нескольким основания, а мнение ФГКУ «Западрегионжильё» об обратном основано на неправильном истолковании закона.

Следовательно, действия начальника ФГКУ «Западрегионжильё», связанные с исключением из единого реестра военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, сведений о праве Гапича на дополнительную общую площадь жилого помещения, законным считаться не может и нарушает права административного истца, поскольку противоречит пункту 4 статьи 44, пункту 8 статьи 48 и пункту 1 статьи 49 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым и достаточным обязать начальника ФГКУ «Западрегионжильё» внести в единый реестр военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, сведения о праве Гапича на дополнительную общую площадь жилого помещения, обязанность по ведению которого возложена пунктом 7 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утверждённой приказом Минобороны России от 30 августа 2010 г. № <данные изъяты>.

Из сообщения заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжильё» от 23 декабря 2016 г. № <данные изъяты> следует, что на дату направления Гапичу уведомления о готовности предоставить субсидию отсутствует информация о вводе в эксплуатацию 2-х новых жилых домов в <адрес>, в связи с чем не имеется возможности предоставить жилое помещение в этом населённом пункте.

Принимая во внимание, что заявленное в суд требование о предоставлении жилого помещения не обусловлено наличием у Гапича права на внеочередное обеспечение им или нарушением очередности его предоставления, то его просьба о возложении обязанности на начальника ФГКУ «Западрегионжильё» предоставить жилое помещение по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в <адрес> на состав семьи из 4-х человек с учётом права на дополнительную общую площадь жилого помещения подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226 и 227 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с исключением из единого реестра военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, сведений о наличии у ФИО1 права на дополнительную общую площадь.

Обязать начальника федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации внести в единый реестр военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, сведения о праве ФИО1 на дополнительную площадь жилого помещения, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО1

Требование ФИО1 о возложении обязанности на начальника федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации предоставить жилое помещение по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в <адрес> на состав семьи из 4-х человек с учётом права на дополнительную общую площадь жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Ф.А. Зайцев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>