Решение № 2А-410/2020 2А-410/2020(2А-4256/2019;)~М-4197/2019 2А-4256/2019 М-4197/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2А-410/2020

Дело № 2а-410/2020

22RS0011-02-2019-004804-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2020 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хильчук Н.А.,

при секретаре Кузик Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия. В обоснование требований указала, что проживает в доме № ** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края. Согласно заключению межведомственной комиссии № ** от *** «о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания», жилой дом № ** по улице * в г. Рубцовске признан непригодным для проживания. Вышеуказанное заключение было подписано надлежащими организациями и Администрацией города Рубцовска. В соответствии с ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами (п.3 ст.15 Жилищного кодекса РФ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В силу абз.2 п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания Ома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде. Заключение № ** от *** межведомственной комиссии о признании дома непригодным для проживания до настоящего момента не обжаловано и является действующим. В нарушение требований п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, Администрацией города Рубцовска не принято решение и не издано распоряжение о дальнейшем использовании жилого дома. Проживание в жилом доме, признанном непригодным для проживания, представляет угрозу для жизни и здоровья как постоянно проживающих в нем лиц, так и временно, либо по другим основаниям находящихся в них лиц, то есть неопределенного круга лиц. Административный истец просит признать бездействие ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края по непринятию решения, предусмотренного абз.7 п.7 Положения о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, и не изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании дома, сроках отселения физических и юридических лиц или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ по жилому дому № ** по ул. * в г. Рубцовске Алтайского края; возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность в тридцатидневный срок на основании заключения ** от *** межведомственной комиссии издать распоряжение о дальнейшем использовании многоквартирного дома № ** по ул. * в г. Рубцовске Алтайского края.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, уточнив, что в просительной части административного иска допущена описка, жилой дом по адресу: г. Рубцовск, ул. *, не является многоквартирным. Также пояснил, что истец состоит на учете в Администрации города Рубцовска в качестве нуждающейся в жилом помещении. Ранее обращалась в суд с иском о предоставлении жилого помещения, было отказано, поскольку было издано заключение межведомственной комиссии, что дом требует капитального ремонта. Статья 57 часть 2 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что для предоставления лицам, которые стоят на учете в качестве нуждающихся и имеют статус малоимущих, жилого помещения в качестве социальной гарантии должно быть помещение признано непригодным для проживания. На сегодняшний день такой акт имеется – заключение межведомственной комиссии.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании отсутствовала, о судебном заседании извещена в установленном порядке, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации города Рубцовска Алтайского края. Указала, что считает заявленные требования необоснованными и незаконными, по существу пояснив, что в соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения. В соответствии с правовой позицией, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает истец, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Истцом не представлено доказательств, что помещение, в котором проживает истец представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, кроме того, в соответствии с заключением проектной организации, послужившего основой для признания МКД непригодным для проживания межведомственной комиссией, для предотвращения угрозы обрушения конструкций жилого дома необходимо выполнить страховочные мероприятия на опасных участках. В соответствии со ст. 249 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения. Поскольку в данном случае истец является собственником жилого помещения, она не лишена жилого помещения, жилое помещение имеется в наличии, учитывая все вышеизложенное, ссылка истца на положения ст.57 ЖК РФ и на факт признания истца и членов ее семьи малоимущими и постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в данном случае необоснованно. Кроме того, Рубцовским городским судом ранее уже рассматривались тождественные требования истца (дело № ** от *** иск ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края об обязании предоставить помещение по договору социального найма. В удовлетворении исковых требований отказано. Дело № ** от *** по иску ФИО1 к Администрации города Рубцовска о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма – в требованиях истца отказано.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно пункту 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из пунктов 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от *** ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. *, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ** от ***.

Согласно заключению АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» № ** по итогам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: ул. * в г.Рубцовске Алтайского края, по техническому состоянию строительных конструкций жилой дом, расположенный по адресу: ул. * в г. Рубцовске Алтайского края, находится в недопустимом состоянии. После возникшей чрезвычайной ситуации (подъем уровня грунтовых вод талыми водами, ***.) в строительных конструкциях жилого дома продолжают появляться дефекты и деформации, свидетельствующие о снижении их несущей способности и эксплуатационных характеристик до недопустимого состояния, присутствует угроза обрушения. Для предотвращения угрозы обрушения конструкций жилого дома необходимо выполнить страховочные мероприятия на опасных участках. В связи с имеющимися дефектами и повреждениями основных строительных конструкций жилого дома проведение восстановительных работ до уровня их надежности и устойчивости экономически нецелесообразно. Жилые помещения, расположенные в жилом доме по адресу: ул. * в г. Рубцовске Алтайского края вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик и снижения до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, согласно п.33 Раздела III «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением № 47 Правительства РФ от 28.01.2006, являются непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее по тексту - Положение).

В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (пункт 7 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения).

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

*** Межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации города Рубцовска № ** от *** (с изменениями, внесенными постановлением от *** № **), принято заключение № ** о признании жилого помещения непригодным для проживания, согласно которому жилые помещения, расположенные в жилом доме по адресу: ул. * в г. Рубцовске Алтайского края вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик и снижения уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, согласно п.33 Раздела III «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением № 47 Правительства РФ от 28.01.2006, являются непригодными для проживания; жилой дом по ул. * в г. Рубцовске признан непригодным для проживания.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44 Положения).

Согласно абзацу второму пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 данного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Абзац седьмой пункта 7 Положения устанавливает, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Принимая решение об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 суд исходит из наличия заключения межведомственной комиссии от *** №**, согласно которому жилой дом по ул. * в г. Рубцовске Алтайского края признан непригодным для проживания в связи с дефектами и повреждениями основных строительных конструкций, устранение которых экономически нецелесообразно.

Доказательств того, что на основании данного заключения Администрацией города Рубцовска Алтайского края принято решение, предусмотренное абз.7 п.7 Положения, а также издано распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, материалы дела не содержат.

Также не представлены доказательства того, что в настоящее время жилой дом по ул.* в г.Рубцовске, пригоден для проживания.

Проживание в указанном многоквартирном доме угрожает жизни и здоровью собственника и лиц, проживающих в жилом помещении, в связи с чем, бездействие административного ответчика влечет за собой нарушение прав и законных интересов собственника, жильцов данного дома на благоприятные и безопасные условия проживания.

Принятие в установленном порядке решения и распоряжения Администрации города Рубцовска Алтайского края определит правовую судьбу спорного жилого дома, устранит нарушение прав ФИО1, вызванное правовой неопределенностью.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что на момент принятия судом решения, органом местного самоуправления соответствующего решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в отношении дома по ул. * в г. Рубцовске не принято, распоряжение с указанием о дальнейшем использовании, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, распоряжения об отселении лиц, проживающих в доме по ул. * в г. Рубцовске не издано, что свидетельствует о бездействии Администрации города Рубцовска Алтайского края. В связи с чем, суд полагает подлежащими удовлетворению заявленные административным истцом требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Руководствуясь ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на Администрацию города Рубцовска обязанность в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение и распоряжение по заключению межведомственной комиссии о признании жилого дома не пригодным для проживания №** от *** в отношении жилого дома №** по ул.* в г.Рубцовске Алтайского края в соответствии с пунктом 49 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Доводы представителя административного ответчика о том, что наличие судебных решений от *** и от *** по гражданским делам по искам ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма являются основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований судом отклоняются, поскольку в рамках настоящего административного дела ФИО1 заявлены требования, которые не являются тождественными ранее заявленным в рамках гражданских дел. Кроме того, решение Рубцовского городского суда от *** на момент рассмотрения настоящего административного иска в законную силу не вступило.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу административного истца ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по не принятию решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, и не изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение и распоряжение по заключению межведомственной комиссии о признании жилого дома не пригодным для проживания №** от *** в отношении жилого дома №** по ул.* в г.Рубцовске Алтайского края в соответствии с пунктом 49 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Хильчук