Решение № 2-1879/2020 2-1879/2020~М-1715/2020 М-1715/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2-1879/2020

№2-1879/2020 74RS0029-01-2020-004232-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2020 года г.Магнитогорск

Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Шапошниковой О.В.,

при секретаре: Минцизбаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) о признании права на досрочную пенсию

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) ( далее ГУ УПФ в г.Магнитогорске) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии, указав в обоснование иска, что решением ответчика от необоснованно отказано ей во включении периодов работы в специальный стаж медицинской деятельности, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии. Просит обязать ответчика включить в специальный медицинский стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» период работы с 05.09.2011 по 19.05.2020 в качестве медицинской сестры в ООО «Поликлиника №16»,периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 01. 11. 1999 по 02.11.1999, с 01.12.1999 по 15.12.1999, с 21.12.2004 по 28.12.2004, с 26.01.2005 по 04.02.2005, обязать ответчика назначить страховую пенсию с 19 мая 2020 г.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, пояснила, что с 2011 года работала медицинской сестрой в ООО «Поликлиника №16», при поступлении на работу считала, что сохраняет право на включение работы в медицинский стаж для назначения пенсии, работала постоянно полный рабочий день, выполняла такие же обязанности как медицинская сестра в государственных учреждениях.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании устного заявления, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, считает, что ФИО1 в характер работы истицы соответствовал требованиям, основным видом деятельности ООО «Поликлиника №16» является оказание медицинской помощи, имеются все необходимые лицензии. Просила удовлетворить требования ФИО1 о назначении страховой пенсии.

Представитель ответчика ГУ УПФ в г. Магнитогорске ФИО3, действующая на основании доверенности от 02.07.2019, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы изложенные в письменных возражениях (л.д.79), пояснила, что период работы истца в ООО «Поликлиника №16» не подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии, так как Списком… от 29.10.2002 №781 предусмотрено включение в медицинский стаж периодов работы в медицинских учреждениях, к которым общества с ограниченной ответственностью не относятся, включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы… от 11.07.2002 года №516.

Представитель третьего лица ООО «Поликлиника №16» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала требования ФИО1, считает, что ООО «Поликлиника №16» осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ФИО1 имеет медицинское образование, выполняет обязанности в качестве медицинского работника, при воздействии таких же неблагоприятных факторов как работники государственных учреждений.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части включения в медицинский стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в остальной части оснований для удовлетворения иска не имеется.

В соответствии с подпунктом пп.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городах не менее 30 лет. В соответствии с подп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П установлено, что при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии до введения в действие нового правового регулирования.

В судебном заседании установлено, что 19 мая 2020 г. ФИО1 обратилась в ГУ УПФ г.Магнитогорска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии ( л.д.22). Решением ответчика от 31 августа 2020 г. (л.д.10), истице было отказано в назначении пенсии, в её специальный медицинский стаж не был включен период работы с 05.11.2011 по 19.05.2020 в качестве медицинской сестры в ООО «Поликлиника №16»; не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01. 11. 1999 по 02.11.1999, с 01.12.1999 по 15.12.1999, с 21.12.2004 по 28.12.2004, с 26.01.2005 по 04.02.2005. Общая продолжительность стажа ФИО1 на соответствующих видах работ, согласно решению ответчика составляет: по постановлению Правительства РФ №665 при последовательном применении нормативных актов – 21 год 7 месяцев 18 дней.

ФИО1 просит засчитать в специальный стаж время ее работы в должности медицинской сестры в Обществе с ограниченной ответственностью «Поликлиника №16».

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в специальный стаж включаются периоды работы в учреждениях здравоохранения. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 также предусмотрено включение в специальный медицинский стаж периодов работы в определенных должностях только в учреждениях, наименования которых предусмотрены разделом «Наименование учреждений».

Таким образом, законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма – учреждение, в связи с чем деятельность медицинских работников в организациях, имеющих иную организационно-правовую форму, не засчитывается в стаж на соответствующих видах работ при досрочном установлении пенсии.

Суд не наделен полномочиями по расширительному толкованию Списка №781 от 29 октября 2002 г. Возможность установления соответствия организации, исходя из вида осуществляемой им деятельности, условий и характера работы, учреждениям, поименованным Списком, относится к компетенции Министерства труда и социального развития РФ, Правительства РФ.

Как определено п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Тождественность в судебном порядке может быть установлена лишь в случаях изменения организационно-правовой формы учреждений в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников.

Как следует из материалов дела ООО «Поликлиника №16» создано 20 октября 2009 г. решением единственного учредителя. С момента образования и регистрации оно имело организационно-правовую форму – «общество с ограниченной ответственностью», то есть являлось коммерческой организацией, деятельность которой направлена на получение прибыли, что указано в п.2.1 Устава (л.д.88).

Правовая позиция, изложенная Конституционным Судом РФ в Постановлении от 03.06.2004г. № 11-П, заключается в сохранении пенсионных прав за периоды осуществления гражданами медицинской деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством. Организационно-правовая форма в виде «общества» постановлением Конституционного Суда РФ и законодательными актами РФ не предусмотрена. Наличие лицензии на медицинскую деятельность и уплата страховых взносов в Пенсионный фонд России для рассмотрения требований ФИО1 юридического значения не имеет.

В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществляющих лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, льготных условий назначения трудовой пенсии по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается законодателем не с любой работой в определенной профессиональной сфере, не только с фактом выполнения лечебной деятельности, но и с осуществлением таковой в специальных учреждениях, где выполнение работы сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда.

Именно поэтому законодатель выделил в особую категорию работников, чья медицинская деятельность на протяжении длительного периода протекала в учреждениях системы здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы, определенной продолжительности рабочего времени. Этой категории работников и предоставлено право на досрочное пенсионное обеспечение по старости.

Осуществляемая истцом работа в ООО «Поликлиника №16» в качестве медицинской сестры, не охватывалась требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в занимаемой ею должности, в связи с чем, выполняемая ею профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких критериях, как особенности функционирования учреждений здравоохранения, условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации прав на пенсионное обеспечение, гарантированного ст. 39 (часть 1) Конституции РФ.

Выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 (л.д.40) за указанные периоды не содержит сведений о стаже работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», о выполнении истцом нормы рабочего времени.

На основании изложенного суд полагает, что оснований для включения периода работы ФИО1 с 05.09.2011 по 19.05.2020 в специальный медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не имеется.

Являются обоснованными и подлежат удовлетворению требования ФИО1 о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Из справки, уточняющей характер работы истицы в ФГБУЗ «медико-санитарная часть №142 Федерального медико-биологического агентства Российской Федерации (л.д.38) следует, что в периоды 01.11.1999 по 02.11.1999, с 01.12.1999 по 15.12.1999, с 21.12.2004 по 28.12.2004, с 26.01.2005 по 04.02.2005 ФИО1 приказами работодателя была направлена на курсы повышения квалификации, указанные курсы относились к профессиональной деятельности истца.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поскольку в период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, производились выплаты заработной платы, необходимые отчисления в пенсионный фонд, в период курсов ФИО1 также осуществляла профессиональную деятельность, суд полагает, что данный период подлежит включению в специальный медицинский стаж истицы. При этом суд полагает, что отсутствие в Правилах от 11 июля 2002 года N 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности, учитывая, что все спорные периоды истец считалась работником здравоохранения, пользовалась всеми льготами, как работник медицинского учреждения.

Учитывая изложенное, подлежат включению в специальный медицинский стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11. 1999 по 02.11.1999 (2 дня), с 01.12.1999 по 15.12.1999 (15 дней), с 21.12.2004 по 28.12.2004 (8 дней), с 26.01.2005 по 04.02.2005 (9 дней). С учетом продолжительности указанных периодов и периода деятельности, включенного в стаж истицы решением ответчика – 21 год 7 месяцев 18 дней, продолжительность специального медицинского стажа ФИО1 по состоянию на 2019 год составляет менее необходимых 30 лет, в связи с чем на момент подачи заявления в ГУ УПФ г.Магнитогорска 19 мая 2020 г., истица права на досрочное назначение страховой пенсии не имела.

Учитывая изложенное, суд полагает отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении в стаж периода работы с 05.09.2011 г. по 19.05.2020 г. и о назначении страховой пенсии с 19 мая 2020 г.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) от 31 августа 2020 г. в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по п. 20 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периодов: с 01.11. 1999 по 02.11.1999, с 01.12.1999 по 15.12.1999, с 21.12.2004 по 28.12.2004, с 26.01.2005 по 04.02.2005.

Обязать Государственное Учреждение Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по п. 20 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» период : с 01. 11. 1999 по 02.11.1999, с 01.12.1999 по 15.12.1999, с 21.12.2004 по 28.12.2004, с 26.01.2005 по 04.02.2005.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г.Магнитогорска.

Председательствующий :

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2020 г.