Решение № 2А-1243/2019 2А-1243/2019~М-1022/2019 М-1022/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-1243/2019

К делу № 2а-1243/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Белореченск 08 июля 2019 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания Архиповой Л.А.

с участием административного истца ФИО2

представителя административного истца ФИО3

действующего на основании доверенности № 23АА8287753 от 15.08.2018 г.

диплома о высшем юридическом образовании рег. № 15171 от 04.02.2013 г.

представителя административного ответчика ФИО4

действующей по доверенности от 01.07.2019 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Абрамян ФИО15 к Отделу по вопросам миграции отдела МВД России по Белореченскому району Краснодарского края о признании незаконным бездействия отдела по вопросам миграции,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу по вопросам миграции отдела МВД России по Белореченскому району Краснодарского края о признании незаконным бездействия отдела по вопросам миграции. Требования мотивированы тем, что истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец пос. <адрес><адрес> на основании п. 7 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (ред.18.11.2016) обратился в отдел по вопросам миграции отдела МВД России по Белореченскому району Краснодарского края по вопросу замены паспорта гражданина РФ серии № № выданного отделом внутренних дел Дигорского района Республики Северная Осетия-Алания выданного ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего времени ответа на данное заявление не последовало. 17.08.2018 года ФИО2 обратился в отдел по вопросам миграции отдела МВД России по Белореченскому району Краснодарского края с заявлением о предоставлении информации о рассмотрении его заявления. Согласно отслеживанию почтовых отправлений 22.08.2018 года письмо получено адресатом. До настоящего времени ответа не последовало. 01.04.2019 года ФИО2 обратился в отдел по вопросам миграции отдела МВД России по Белореченскому району Краснодарского края с заявлением о предоставлении информации. Ответа, на который до настоящего времени ФИО2 не получено. Таким, образом, нарушено право ФИО2 на предоставление информации, касающееся его прав гарантированное ст. 24, 29 Конституции Российской Федерации. Кроме того, в результате бездействия, ФИО2 не имеет возможности заменить паспорт гражданина РФ в соответствии с п.7, п. 1, ст. 12 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 20.11.2018) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». Просит суд признать незаконным бездействие отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Белореченскому району Краснодарского края по рассмотрению заявления гражданина РФ. Обязать отдел по вопросам миграции отдела МВД России по Белореченскому району Краснодарского края устранить допущенное нарушение.

Истец ФИО2 и представитель административного истца по доверенности ФИО3 в ходе рассмотрения дела по существу уточнили заявленные исковые требования, просили суд признать незаконным бездействие отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Белореченскому району Краснодарского края по рассмотрению заявления гражданина Российской Федерации Абрамян ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по выдаче паспорта гражданина РФ по достижению им 45- летнего возраста и обязать отдел по вопросам миграции отдела МВД России по Белореченскому району Краснодарского края устранить допущенное нарушение.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных административных исковых требований, просила суд в удовлетворении иска отказать, предоставила суду письменные возражения, пояснила, что Абрамян ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец пос. <адрес>, <адрес>, 17.09.2018 г. обратился в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Белореченскому району по вопросу замены паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45-летнего возраста. При проведении соответствующих проверок, в соответствии с требованиями Приказа МВД России от 13.11.2017 № 851, возникли сомнения в принадлежности Абрамян ФИО15 гражданству Российской Федерации и обоснованности выдачи ему ранее, 26.09.2006 г., паспорта гражданина Российской Федерации серии № №, так как в автоматизированной системе "Российский паспорт" какие-либо сведения о получении Абрамяном ФИО15, паспорта гражданина Российской Федерации серии № №, отсутствуют. ФИО1 26.09.2006, ОВД Дигорского района Республики Северная Осетия- Алания, код подразделения 152-007, документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № №. 21 сентября 2018 г., в связи наличием обстоятельств, позволяющих предполагать отсутствие у ФИО2 гражданства Российской Федерации, была назначена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации. Согласно поступивших по запросу сведений в УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю из УВМ МВД по РСО-Алания (вх. 12.10.2018 № 16130 СЭД МВД) по учетам УВМ МВД по РСО-Алания, также федеральных баз гр. Абарамян ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не значится. В ОВМ ОМВД России по Дигорскому району РСО-Алания заявление формы- 1П, журнал формы-20, а также какая-либо архивная документация, послужившая основанием для выдачи указанного паспорта гражданина Российской Федерации, отсутствует. По данным ОАСР УФМС России по РСО-Алания ФИО2 зарегистрированным либо снятым с регистрационного учета по месту жительства (пребывания) не значится. По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации ФИО2 в УВМ МВД России по РСО-Алания (УФМС России по РСО- Алания) в установленном законом порядке не обращался. Сведениями о регистрации на 06.02.1992 года на территории РСО-Алания не располагают. Из объяснения ФИО2 следует, что родился он в Азербайджане, там же проживал до 1990 года, затем он с семьей переехал жить в Армению, где был призван в армию. Служил на Украине с 03.06.1991 по 20.11.1992. В Россию ФИО2 переехал жить только в 2003 г. В 2006 г. через своих знакомых он получил паспорт гражданина Российской Федерации в г. Дигора в Северной-Осетии, при этом заявление на получение гражданства Российской Федерации не оформлял. При оказании государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации ФИО2, сотрудники отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Белореченскому району, руководствовались требованиями Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, пунктами 51-52 Указа Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", а также пунктами 15-15.13 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утв. Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 № 64. Просит суд в удовлетворении заявленных административных требований отказать.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 пояснил, что он приходится административному истцу отцом, его сын ФИО2 является инвалидом, у него четверо детей. ОВД Дигорского района Республики Северная Осетия-Алания его сыну был выдан паспорт гражданина РФ. Свидетель сам лично ездил в Республику Северная Осетия в г. Дигор, обращался по месту выдачи паспорта сына, однако ему пояснили, что архив уничтожен, никаких документов не сохранилось, ранее у сына был паспорт гражданина СССР.

Заслушав пояснения участников процесса, пояснения свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании, 17.08.2018 г. представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО3 обратился в отдел по вопросам миграции отдела МВД России по Белореченскому району Краснодарского края с заявлением (обращением) о предоставлении информации по вопросу рассмотрения заявления о замене паспорта гражданина Российской Федерации по достижению возраста 45 лет.

22.08.2018 г. заявление (обращение) поступило в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Белореченскому району, которое было рассмотрено в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 12. Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и п. 91 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 12.09.2013 № 707.

03.09.2018 г. отделом по вопросам миграции Отдела МВД по Белореченскому району гражданину Абрамяну ФИО15 в письменной форме (исх. № 14436 от 03.09.2018 г.), был направлен ответ, в котором сообщается, что с заявлением в установленном законом порядке в отдел по вопросам миграции Отдела МВД по Белореченскому району о замене паспорта ФИО2, не обращался. Ответ был направлен посредствам почтовой связи представителю по доверенности ФИО3, по адресу для корреспонденции, указанному в заявлении (обращение): №, <адрес> (копия ответа от 03.09.2018 г. прилагается).

17.09.2018 г. ФИО2, обратился в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Белореченскому району по вопросу замены паспорта гражданина Российской Федерации серии № № выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом внутренних дел Дигорского района Республики Северная Осетия-Алания, код подразделения 152-007, в связи с достижением 45-летнего возраста.

В соответствии с п. 33.2 и. п. 33.3 Приказа МВД России от 13.11.2017 № 851, для замены паспорта представляется, в том числе паспорт, подлежащий замене и две личные фотографии.

ФИО2 при обращении с заявлением о замене паспорта предоставил свой паспорт (серии № №) и две личные фотографии.

В силу и. 38.8. Приказа МВД России от 13.11.2017 № 851, в случае необходимости оформления временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации по форме № 2П представляется дополнительная фотография, таким образом, ФИО2 для оформления временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации по форме № 2П необходимо дополнительно предоставить личную фотографию. Временное удостоверение личности выдается гражданину при его личном посещении подразделения по вопросам миграции (п. 119.1 Приказа МВД России от 13.11.2017 № 851).

Согласно копии протокола об административном правонарушении № 132914 от 17.09.2018 г. ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.

10.04.2019 г. в Отдел МВД по Белореченскому району поступило заявление (обращение) гражданина Абрамяна ФИО15 (вх. 3/196101586496 от 10.04.2019 г.) о предоставлении информации по вопросу рассмотрения заявления о замене паспорта гражданина Российской Федерации по достижению возраста 45 лет. Данное заявление (обращение) было рассмотрено в установленный законом срок в течение 30 дней.

08.05.2019 г. Отделом МВД по Белореченскому району гражданину Абрамян ФИО15, в соответствии с действующим законодательством, был дан ответ в письменной форме (исх. 3/196101586496 от 08.05.2019 г.), в котором разъяснен порядок проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации. Ответ направлен представителю по доверенности ФИО3, по адресу указанному в заявлении (обращение): <адрес><адрес>

При проведении соответствующих проверок, в соответствии с требованиями Приказа МВД России от 13.11.2017 № 851,было установлено, что при выдаче паспорта гражданина РФ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ г. серии № №, в автоматизированной системе "Российский паспорт" какие-либо сведения о получении Абрамяном ФИО15, паспорта гражданина Российской Федерации серии № №, отсутствуют.

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, утвержден Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации".

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее Приказ МВД России от 13.11.2017 № 851), определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия ГУВМ МВД России и подразделений по вопросам миграции с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Нормативные правовые акты об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, устанавливают, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка. При этом паспорт гражданина Российской Федерации может быть выдан лицу, имеющему гражданство Российской Федерации.

В соответствии с п. 46 Приказа МВД России от 13.11.2017 № 851, основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта, наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта.

В силу пунктов 129-130 Приказа МВД России от 13.11.2017 № 851, сведения, представленные гражданином, обратившимся за выдачей или заменой паспорта, подлежат проверке по оперативно-справочным и розыскным учетам информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне на предмет выявления лиц, находящихся в розыске либо пропавших без вести.

Проверке подлежат следующие сведения, представленные гражданином, обратившимся за выдачей или заменой паспорта: о подтверждении тождественности лица, изображенного на фотографии, представленной гражданином, и фотографии, содержащейся в графическом отображении заявления о выдаче (замене) паспорта, если ранее выданный паспорт выдавался иным подразделением по вопросам миграции (при замене паспорта); - о действительности регистрации по месту жительства (по месту пребывания); - о действительности представленных сведений, а также о наличии незавершенных административных процедур по выдаче паспорта в других подразделениях по вопросам миграции или наличии действующего паспорта или паспорта, выданного в нарушение порядка, установленного настоящим Административным регламентом; - о наличии действующего заграничного паспорта; - по учетам подразделений по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, осуществляющих адресно-справочную работу по месту его регистрации - о действительности регистрации по месту жительства (по месту пребывания), при отсутствии сведений в базе данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир"; - по картотеке заявлений о выдаче (замене) паспорта, если ранее выданный паспорт выдавался этим же подразделением по вопросам миграции (при замене паспорта) - о подтверждении тождественности лица, изображенного на фотографии, представленной гражданином, и фотографии, размещенной на заявлении о выдаче (замене) паспорта.

ДД.ММ.ГГГГ, ОВД Дигорского района Республики Северная Осетия- Алания, код подразделения №, на имя Абрамяна ФИО15 выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии № №.

В соответствии с пунктами 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу установленного документа.

При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ (п. 52 Указа Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации").

21 сентября 2018 г., в связи наличием обстоятельств, позволяющих предполагать отсутствие у ФИО2 гражданства Российской Федерации, была назначена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации.

Согласно поступивших по запросу сведений в УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю из УВМ МВД по РСО-Алания (вх. 12.10.2018 № 16130 СЭД МВД) по учетам УВМ МВД по РСО-Алания, также федеральных баз гр. Абрамян ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не значится. В ОВМ ОМВД России по Дигорскому району РСО-Алания заявление формы- 1П, журнал формы-20, а также какая-либо архивная документация, послужившая основанием для выдачи указанного паспорта гражданина Российской Федерации, отсутствует. По данным ОАСР УФМС России по РСО-Алания ФИО2 зарегистрированным либо снятым с регистрационного учета по месту жительства (пребывания) не значится. По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации ФИО2 в УВМ МВД России по РСО-Алания (УФМС России по РСО- Алания) в установленном законом порядке не обращался. Сведениями о регистрации на 06.02.1992 года на территории РСО-Алания не располагают.

Из объяснения ФИО2 следует, что родился он в Азербайджане, там же проживал до 1990 года, затем он с семьей переехал жить в Армению, где был признан в армию. Служил на Украине с 03.06.1991г. по 20.11.1992 г. В Россию ФИО2 переехал жить только в 2003 г. В 2006 г. через своих знакомых он получил паспорт гражданина Российской Федерации в г. Дигора в Северной-Осетии, при этом заявление на получение гражданства Российской Федерации не оформлял.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации паспорт удостоверяет гражданство Российской Федерации, которое возникает не собственно из этого документа, а по основаниям и в порядке, установленным данным Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие (Определение Верховного Суда РФ от 17.08.2006 № КАС06-300).

Руководствуясь п. 9 ст. 226 КАС РФ суд приходит к выводу о том, что законные права и интересы административного истца не были нарушены действиями административного ответчика.

Учитывая вышеизложенное, при оказании государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации ФИО2, сотрудники отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Белореченскому району, руководствовались требованиями Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, пунктами 51-52 Указа Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", а также пунктами 15-15.13 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утв. Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 № 64, в их действиях не усматривается как нарушений положений Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и нарушений конституционных прав истца, что является основанием исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения, как необоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Абрамян ФИО15 к Отделу по вопросам миграции отдела МВД России по Белореченскому району Краснодарского края о признании незаконным бездействия отдела по вопросам миграции - отказать.

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Вещественные доказательства – отсутствуют.

Решение в окончательном виде изготовлено 12.07.2019 г.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: