Решение № 2-1499/2024 2-1499/2024~М-1281/2024 М-1281/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2-1499/2024

Дело № 2-1499/2024

№ 58RS0018-01-2024-001933-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Ирушкиной С.П.,

при секретаре Семидоновой В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным в части решения об отказе в установлении пенсии, включении в стаж периода работы,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась с иском в суд, в котором просила обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области включить в специальный стаж лечебной деятельности период работы с 01.11.1999 по 30.11.2001 в должности зубного врача Пензенского городского территориального медицинского объединения «Стоматология» в календарном исчислении (1:1)

В обоснование указала, что 24.08.2023 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях». Решением ОСФР по Пензенской области от 05.09.2023 отказано в назначении досрочной страховой пенсии. В специальный стаж лечебной деятельности не включен период работы с 01.11.1999 по 30.11.2001 в должности зубного врача Пензенского городского территориального медицинского объединения «Стоматология». Считает, что данный период подлежит включению в специальный стаж, как дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Истец на основании ст. 39 ГПК РФ в судебном заседании уточнил исковые требования, окончательно ФИО1 просила признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 05.09.2023 № 2300000062201/068-235307/23 об отказе в установлении пенсии незаконным в части невключения в специальный стаж периода работы с 01.11.1999 по 30.11.2001 в должности зубного врача ПГТМО «Стоматология» в календарном порядке (1:1), обязать ответчика включить в специальный стаж период работы с 01.11.1999 по 30.11.2001 в должности зубного врача ПГТМО «Стоматология» в календарном порядке (1:1).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить, дополнив, что профиль учреждения и выполняемые обязанности, с момента трудоустройства не менялись.

Представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области, действующая на основании доверенности, ФИО2 исковые требования не признала, указав об обоснованности вынесенного решения с учетом указанных в нем оснований.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, судом установлено, что ФИО1 24.08.2023 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии.

Решением Отделения Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 05.09.2023 № 2300000062201/068-235307/23 отказано в установлении пенсии. Установлено, что стаж лечебной деятельности составляет 27 лет 3 месяца 9 дней. Не засчитан в специальный стаж, в том числе период с 01.11.1999 по 30.11.2001 (2 года 1 месяц) – период работы в должности зубного врача Пензенского городского территориального медицинского объединения «Стоматология», так как Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066 (действует по периодам работы с 01.11.1999 по 31.12.2001) данное учреждение не поименовано.

Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно положениям ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 названного закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст. 30).

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 ст. 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, которое применялось до 01.11.1999, установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с положениями п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в специальный стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, предусмотрена должность зубного врача в поликлиниках всех наименований.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 № 395 была утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, в п. 8 которой указано, что лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО). Головной организацией ТМО является поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО.

Постановлением Минтруда РФ от 14.05.2001 № 38 предусматривалось, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

Приказом Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов от 16.03.1089 № 21 с 15.03.1989 на базе городской стоматологической поликлиники было организовано Пензенское городское территориально-медицинское объединение «Стоматология», в состав которого введены детская и взрослая стоматологические поликлиники г. Пензы.

Данный приказ был принят на основании распоряжения Горисполкома № 35р от 28.02.1989 для реализации решения 27 съезда КПСС по ускорению внедрений достижений научно-технического прогресса в практику здравоохранения, с целью улучшения оказания стоматологической помощи взрослому и детскому населению г. Пензы, повышения ее качества и уровня организационно-методического руководства службой, более эффективного использования сил и средств для достижения наилучших конечных результатов в проведении комплекса стоматологических медицинских мероприятий как населению города, так и отдельным его контингентам, и дальнейшего совершенствования стоматологической помощи.

Согласно Положению о территориальном медицинском объединении «Стоматология», утвержденному главным врачом ПГТМО «Стоматология» 04.05.1989, в состав ГТМО «Стоматология» входят организованные в одно целое стоматологические учреждения, подразделения и кабинеты, согласно приложению приказа Горздравотдела № 21 от 18.03.1989 ГТМО «Стоматология» представляет собой самостоятельное зональное структурное подразделение. Основная задача территориального медицинского объединения «Стоматология» - реализация мероприятий по проведению комплексной профилактики стоматологических заболеваний, проведение плановой санации декретированных контингентов и оказание на современном уровне всех видов стоматологической помощи.

Постановлением Главы администрации г. Пензы от 04.01.1995 № 2 Пензенское городское территориальное медицинское объединение «Стоматология» реорганизовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Пензенское городское территориально-медицинское объединение «Стоматология», являющееся юридическим лицом и находящееся на самостоятельном балансе.

Согласно приказу ПГТМО «Стоматология» № 182-к от 30.07.1996 ФИО3 зачислена на работу с 05 августа 1996 зубным врачом.

В трудовой книжке отражено, что 05.08.1996 ФИО3 принята на должность зубного врача ПГТМО «Стоматология».

Согласно свидетельству о заключении брака <...> отдела ЗАГСа администрации Железнодорожного района г. Пензы от 15.08.1998 ФИО3 с вступлением в брак сменила фамилию на ФИО1.

Аналогичная информация содержится в выписке из приказа № 42-лс от 05.07.2002.

Из выписки приказа государственного автономного учреждения здравоохранения Пензенской области «Детская стоматологическая поликлиника» № 282-к от 30.11.2001 следует, что в соответствии с Постановлением Главы администрации г. Пензы от 22.11.2001 № 2352 «О реорганизации муниципального учреждения ПГТМО «Стоматология», на основании приказа Управления здравоохранения при администрации г. Пензы от 22.11.2001 № 95 в связи с реорганизацией МУЗ ПГТМО «Стоматология» путем разделения на два самостоятельных учреждения – МУЗ «Городская стоматологическая поликлиника» и МУЗ «Детская стоматологическая поликлиника», произведен служебный перевод работников ПГТМО «Стоматология» обслуживающих детское и подростковое население города в МУЗ «Детская стоматологическая поликлиника» без выплаты компенсации за неиспользованный ежегодный отпуск, в том числе ФИО3

Факт работы истца в спорный период в ПГТМО «Стоматология» подтверждается лицевыми счетами.

Из анализа приведенных доказательств следует, что ПГТМО «Стоматология» являлось лечебно-профилактическим учреждением, оказывающим лечебно-профилактическую помощь населению и объединяющим стоматологические поликлиники, являющиеся его структурными подразделениями.

В одной из поликлиник, входящих в структуру ПГТМО «Стоматология», работала истица. Изменение наименования лечебного учреждения, в котором работала истица в спорный период времени, не повлекло изменение его медицинского профиля, а обязанности, выполняемые ФИО1, были связаны с осуществлением деятельности по охране здоровья граждан.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь п. 16 Постановления Пленума Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии суд считает, что спорный период работы ФИО1 в должности зубного врача ПГТМО «Стоматология» подлежит включению в ее специальный стаж в календарном исчислении.

При разрешении спора учитывается, что реорганизация и изменение наименования лечебного учреждения, в котором работала ФИО1 в спорный период времени, осуществлялось на основании решений органов государственной власти (Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов, главы администрации г. Пензы) в целях совершенствования оказания медицинской (стоматологической) помощи населению, данное обстоятельство не зависело от воли истицы и само по себе не может ограничивать ее право на пенсионное обеспечение.

При этом, формальное несоответствие наименования учреждения здравоохранения, где работала истица, наименованию учреждений, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.12.2002, само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации права ФИО1 на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит истицу, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную лечебную деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.

Положениями ст. 17 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка материнства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституционный Суд РФ в своих постановлениях, в частности от 03.06.2004 года № 11-П указывал на то, что принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

С учетом изложенного, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 05.09.2023 № 2300000062201/068-235307/23 об отказе ФИО1 в установлении пенсии является незаконным в части невключения в специальный стаж периода работы с 01.11.1999 по 30.11.2001 в должности зубного врача ПГТМО «Стоматология» в календарном порядке (1:1).

Исходя из изложенного, в специальный стаж лечебной деятельности ФИО1 подлежит включению период работы с 01.11.1999 по 30.11.2001 в должности зубного врача ПГТМО «Стоматология» в календарном порядке (1:1).

Таким образом, заявленные исковые требования ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным в части решения об отказе в установлении пенсии, включении в стаж периода работы, удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 05.09.2023 № 2300000062201/068-235307/23 об отказе ФИО1 в установлении пенсии незаконным в части невключения в специальный стаж периода работы с 01.11.1999 по 30.11.2001 в должности зубного врача ПГТМО «Стоматология» в календарном порядке (1:1).

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области включить в специальный стаж ФИО1 период работы с 01.11.1999 по 30.11.2001 в должности зубного врача ПГТМО «Стоматология» в календарном порядке (1:1).

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2024.

Судья С.П. Ирушкина