Постановление № 5-88/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 5-88/2017

Дело № 5-88/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об ответственности за административное правонарушение

16 ноября 2017 года с. Ильинско-Подомское

Судья Вилегодского районного суда Архангельской области Якимов В.Н., рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении ФИО1, _____.__г года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, фактически проживающего по адресу: <адрес>- а <адрес>, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

16 ноября 2017 года начальником Миграционного пункта ОМВД России по Вилегодскому району ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении, _____.__г в 16 часов 50 минут во время проведения внеплановой выездной проверки в жилом <адрес> дер <адрес> был выявлен иностранный гражданин без документов, удостоверяющих личность. В ходе разбирательства установлено, что имя является ФИО1, _____.__г года рождения, уроженец <адрес>, гражданин Белоруссии, который нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, что выразилось в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - ФИО1 въехал на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы, в декабре 2002 года и прибыл в Вилегодский район Архангельской области. В период с _____.__г по _____.__г ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>. С заявлением о выдаче разрешения на временное проживание ФИО1 не обращался, вида на жительство не имеет. Также у него не принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от _____.__г № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство или другие документы для продления срока временного пребывания, поэтому он обязан был выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, то есть _____.__г, но от выезда уклоняется. Таким образом, ФИО1 нарушил п.2 статьи 5 Федерального закона от _____.__г № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ( в редакции от 03.07.20116) и в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от _____.__г № 1414-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ( в редакции от_____.__г) является незаконно находящимся на территории Российской Федерации, то есть соверши указанное выше административное правонарушение.

Начальник Миграционного пункта ОМВД России по Вилегодскому району ФИО2 вменяемое в отношении ФИО1 административное правонарушение поддержала по указанным в представленных в его отношении материалах. Указывает, что ФИО1 является уроженцем Вилегодского района, ветераном боевых действий в республике Афганистан, здесь у него проживает родная сестра, являющаяся гражданкой Российской Федерации, сам он тоже проживает на территории Вилегодского района с 2002 года, возвращаться в Белоруссию не хочет. На выдворении из Российской Федерации не настаивает, оставив рассмотрение данного вопроса на усмотрение суда.

В ходе судебного заседания ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что приехал в Вилегодский район Архангельской области в 2002 году, так как он здесь родился, у него здесь проживает родная сестра со своей семьей, которая ему помогает во всем и являющаяся гражданкой России, в Белоруссию возвращаться не хочет, так как там у него ничего нет, а здесь у него ФИО3, просит не выдворять.

Заслушав представителя ОМВД ФИО2, объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

По смыслу закона, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов административного дела установлено, что ФИО1 является гражданином Республики Белоруссия, с 2002 года проживает в России без регистрации, 29.09.2017 был обнаружен сотрудниками полиции ОМВД России по Вилегодскому району Архангельской области во время проведения внеплановой выездной проверки.

Исходя из статьи 1 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан от 30 ноября 2000 года «О взаимных безвизовых поездках граждан», ратифицированного Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 114-ФЗ, граждане сторон Соглашения независимо от места проживания, имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз по одному из действительных документов, указанных в приложениях № 1, 2, 3, 4 и 5 к указанному Соглашению.

Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В силу ч.ч. 1, 5 ст. 14 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 08.12.1999 г. «О создании Союзного государства», граждане государств-участников являются одновременно гражданами Союзного государства.

Граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства-участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств-участников, договорами между ними.

В силу статей 1, 2, 3 Соглашения между Российской Федерации и Республикой Беларусь от 24.01.2006 г. «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства», гражданам одной Стороны, пребывающим на законных основаниях на территории другой Стороны, гарантируются равные права с гражданами этой другой Стороны на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Соглашением.

Граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам, указанным в приложениях № 1 и 2 к настоящему Соглашению, без миграционной карты.

Документами граждан Республики Беларусь, необходимыми для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории Российской Федерации, являются в частности - паспорт гражданина Республики Беларусь.

Граждане одной Стороны, прибывшие на территорию другой Стороны, в течение 30 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания.

В соответствии со статьей 6 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 30 ноября 2000 года, граждане государств Сторон, нарушившие правила пребывания на территории государств Сторон несут ответственность в соответствии с законодательством государства Стороны, на территории которого совершено нарушение.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

По общему правилу, установленному в ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» незаконно находящимися на территории Российской Федерации признаются иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, у ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в 2002 году прибыв в Россию по истечении 30 дней с даты въезда не зарегистрировался, а по истечении установленного срока пребывания (90 суток) не выехал из России. В связи с чем с этого времени проживает на территории России незаконно. Таким образом, в действиях ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями ФИО1, ФИО4, ФИО5, рапортом начальника МП УМВД России по Вилегодскому району ФИО2, а также его показаниями, данными в судебном заседании, заключением об установлении личности лица без гражданства № 1, отсутствием иных документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации и иными доказательствами, предоставленными в материалы дела.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

ФИО1 вину признал в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и раскаивается в содеянном, с учетом того, что он <...>, в данной местности, проживали его родители, его родная сестра, с которой он поддерживает тесные отношения, является гражданкой Российской Федерации и постоянно проживает на территории Вилегодского района Архангельской области, что в силу ст.4.2 КоАП РФ судьей учитываются как обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судья не усматривает.

Решая вопрос о применении дополнительного наказания, судья учитывает, что назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

ФИО1 в суде пояснил, что он проживает на территории Вилегодского района с 2002 года, является уроженцем Вилегодского района, здесь являются его корни.

При этом в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо сведения о том, что за время пребывания в Российской Федерации ФИО1 нарушал права и законные интересы других граждан, создавал угрозу безопасности Российской Федерации и гражданам.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, а также наличие у ФИО1 родной сестры на территории Российской Федерации, являющейся гражданкой России, нахожу возможным не применять к ФИО1 дополнительную меру административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, ФИО1 необходимо назначить наказание в виде штрафа без применения дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО1, _____.__г года рождения, уроженца станции <адрес>, гражданина Республики Беларусь, имеющего заключение об установлении личности лица без гражданства №1, выданного начальником миграционного пункта УМВД России по Вилегодскому району, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам: наименование получателя - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области) ИНН <***>, КПП 290101001, р/счет № <***> ГРКЦ ГУ банка России по АО, код ОКТМО 11611408, БИК041117001, код 18811640000016020140, УИН 18811299990781136010.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в Вилегодский районный суд Архангельской области.

Предупредить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный срок наступает ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двойном размере от неуплаченного, но не менее 1 000 рублей, либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов, что не освобождает от обязанности уплатить штраф.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти дней с момента вручения копии постановления.

Судья – подпись.

По состоянию на 16 ноября 2017 года постановление не вступило в законную силу.

Судья В.Н. Якимов

Секретарь Н.В. Пузырева