Решение № 2-606/2017 2-606/2017~М-503/2017 М-503/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2-606/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2017 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Беспаловой О.В.

при секретаре Курицыной А.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области об обязании назначить досрочную страховую пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области, в котором просит обязать ответчика включить в ее специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения курсы повышения квалификации с 29.01.1996 года по 24.02.1996 года, с 14.05.2001 года по 22.06.2001 года, с 13.03.2006 года по 12.05.2006 года, с 14.03.2011 года по 22.04.2011 года, с 11.04.2016 года по 25.05.2016 года и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 8 февраля 2017 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, суду пояснила, что 08.02.2017 года ФИО3 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области с документами о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с Федеральным Законом «О страховых пенсиях». Однако в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ей было отказано в связи с тем, что из стажа были исключены периоды, дающие право на досрочную страховую пенсию, а именно, курсы повышения квалификации: с 29.01.1996 года по 24.02.1996 года, с 14.05.2001 года по 22.06.2001 года, с 13.03.2006 года по 12.05.2006 года, с 14.03.2011 года по 22.04.2011 года, с 11.04.2016 года по 25.05.2016 года. Считает, что данное исключение из стажа является незаконным. Курсы повышения квалификации для медицинских работников имеют свою специфику – это такая же работа по отпуску процедур больным в тех же вредных условиях труда, только совмещенная с обучением в целях повышения квалификации. Повышение квалификации – это обязанность, условие продолжения трудовой деятельности. За период повышения квалификации работник получает такую же заработную плату, с заработной платы удерживаются страховые взносы в ПФ РФ, то есть в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Таким образом, исключение данных периодов из специального стажа произведено в нарушение действующего законодательства и нарушает пенсионные права ФИО3

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области ФИО2 иск не признал, суду пояснил, что поскольку ФИО3 обратилась в УПФР по г.о. Шуе и Шуйскому муниципальному району за досрочной пенсией 08.02.2017 года, при решении вопроса о назначении пенсии должен применяться Федеральный закон «О страховых пенсиях», Постановление Правительства РФ № 665 от 16.07.2014 года, Постановление Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, Постановление Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года. Из специального стажа ФИО3 были исключены курсы повышения квалификации: с 29.01.1996 года по 24.02.1996 года, с 14.05.2001 года по 22.06.2001 года, с 13.03.2006 года по 12.05.2006 года, с 14.03.2011 года по 22.04.2011 года, с 11.04.2016 года по 25.05.2016 года, поскольку согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня при условии оплаты за эти периоды страховых взносов. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Данный перечень расширительному толкованию не подлежит. Такого периода как курсы повышения квалификации перечень не содержит, следовательно, спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования ФИО3 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что решением УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе от … года № … ФИО3 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения из–за отсутствия требуемого 30-летнего стажа работы.

Из указанного решения следует, что специальный стаж ФИО3 составляет 29 лет 06 месяцев 15 дней в связи с тем, что из стажа были исключены периоды курсов повышения квалификации с 29.01.1996 года по 24.02.1996 года, с 14.05.2001 года по 22.06.2001 года, с 13.03.2006 года по 12.05.2006 года, с 14.03.2011 года по 22.04.2011 года, с 11.04.2016 года по 25.05.2016 года.

Суд считает, что указанные периоды исключены из специального стажа ФИО3 необоснованно.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В соответствии с подп.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч.2 ст. 30 настоящего закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из ч.3 указанной статьи следует, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п.5 Правил).

В обоснование не включения в специальный стаж периодов нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области в решении от … года № … ссылается на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516. Однако ни эти Правила, ни Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, не содержат положений, предусматривающих, что в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются периоды повышения квалификации. Суд считает решение УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области в этой части основанным на субъективном толковании пенсионного законодательства в ущерб интересам застрахованного лица.

Суд полагает, что при невозможности придти к однозначному выводу относительно включения или не включения периода повышения квалификации в специальный стаж в связи с отсутствием в Правилах прямых предписаний на этот счет, УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области следовало руководствоваться ч.1 ст.11 Федерального закона «О страховых пенсиях», устанавливающей, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно данной норме период повышения квалификации, по мнению суда, подлежит безусловному включению в специальный страховой стаж наряду с периодами временной нетрудоспособности, ежегодных отпусков и другими, упомянутыми в тексте Правил.

Из материалов дела следует, что в период повышения квалификации ФИО3 получала в полном объеме заработную плату. При этом, за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

В соответствии со ст.112 КЗоТ РСФСР и аналогичной ей по смыслу и содержанию ст.187 ТК РФ, работники направляются для повышения квалификации работодателем. Названные нормы трудового права не определяют повышение квалификации как учебу или иную деятельность, не связанную непосредственно с исполнением работником своих функциональных обязанностей и выполняемую им в неких облегченных по сравнению с основной работой условиях. В силу ст. 54 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья» медицинский работник один раз в пять лет обязан по направлению администрации пройти последипломное дополнительное образование на сертификационном цикле для получения сертификата специалиста.

Из материалов дела следует, что на курсы повышения квалификации в указанные периоды ФИО3 была направлена на основании приказов работодателя. Фактически, по логике ответчика, добросовестное исполнение работником должностных обязанностей должно влечь для него неблагоприятные последствия.

Суд считает, что с учетом указанных обстоятельств не включение в специальный стаж периодов повышения квалификации необоснованно ухудшает положение работников, направленных работодателем для повышения квалификации, по отношению к другим работникам, ведет к нарушению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенного ст.19 Конституции РФ и гарантируемого государством, и, следовательно, недопустимо.

Верховный Суд РФ в обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2006 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г.) также указал, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды повышения квалификации подлежат учету при исчислении специального стажа для назначения ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости и ее исковые требования в этой части должны быть удовлетворены.

Специальный стаж ФИО3 с учетом периодов прохождения курсов повышения квалификации на 08.02.2017 года составляет более 30 лет, в связи с чем суд считает, что требования истца об обязании ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости следует удовлетворить и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 08.02.2017 года.

Кроме того, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ с Управления Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе в пользу ФИО3 подлежат взысканию судебные расходы в виде оплаченной при подаче иска государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области об обязании назначить досрочную страховую пенсию удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области включить курсы повышения квалификации: с 29.01.1996 года по 24.02.1996 года, с 14.05.2001 года по 22.06.2001 года, с 13.03.2006 года по 12.05.2006 года, с 14.03.2011 года по 22.04.2011 года, с 11.04.2016 года по 25.05.2016 года в специальный стаж ФИО3 для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с учетом включения в специальный стаж курсов повышения квалификации с момента ее обращения за пенсией, то есть с 08.02.2017 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области в пользу ФИО3 расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись О.В.Беспалова.

Решение изготовлено в окончательной форме 25 апреля 2017 года.

Согласовано.

Судья: О.В. Беспалова