Решение № 2-34/2019 2-34/2019(2-603/2018;)~М-648/2018 2-603/2018 М-648/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-34/2019

Дело № 2-34/ 2019 года

Поступило в суд 11.12.2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.01. 2019 года г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего А.А. Асановой

С участием прокурора Е.К.Гофман

При секретаре И.Н.Метлицкой

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации В-Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий.

У С Т А Н О В И Л :

В суд с иском о понуждении к действиям обратился прокурор Каргатского района.

В судебном заседании прокурор Гофман Е.К. исковые требования поддержала и указала, что прокуратурой Каргатского района была проведена проверка осуществления органами местного самоуправления района полномочий по владению, пользованию и распоряжению городскими лесами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131, ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают иные вопросы местного значения. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, леса.

В соответствии со ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Городские леса относятся к категории защитных лесов (ч. 1 ст. 6, пп. «г» п. 3 ч. 2 ст. 102 Лесного кодекса РФ), их сохранение касается интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Согласно статьи 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений отнесена организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Осуществление муниципального лесного контроля также относится к решению вопросов местного значения поселений (п. 32 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131).

В силу ч. 4 ст. 14 указанного Федерального закона, вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи (в том числе, предусмотренные п.п. 19 и 32), на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Между тем, ст. 3 Закона НСО от 24 ноября 2014 года N 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» за сельскими поселениями Новосибирской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131 (в части вопросов использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения).

Статьей 19 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что меры по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В соответствии со ст. 87 Лесного кодекса РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Порядок проведения лесоустройства определяется «Лесоустроительной инструкцией», утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 года № 516, согласно пункту 5 которой проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ и статьей 10 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Это земли: обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) проектирование лесных участков; 4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 5) таксацию лесов; 6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;

2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;

3) установление ставок платы за единицу объема древесины;

4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;

5) осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков;

6) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В нарушение вышеуказанных требований лесного законодательства органами местного самоуправления В- Каргатского сельского поселения не в полной мере исполняются полномочия при использовании, охране лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Так, в соответствии со сведениями Государственного лесного реестра по Каргатскому лесничеству на 01.01.2018 г. земли населенных пунктов района, на которых расположены леса, составляют 133 га.

Согласно данным Градостроительного плана Верх- Каргатского сельского поселения в границах населенного пункта с. В-Каргат расположены лесные участки, не входящие в государственный лесной фонд, границы которых не определены.

Согласно данным Межмуниципального Каргатского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в Каргатском районе общая площадь земель населенных пунктов составляет <данные изъяты> га, из них площадь земель населенных пунктов, покрытых лесом, составляет <данные изъяты> га.

Органы местного самоуправления Каргатского муниципального района не предпринимают меры по вопросам реализации полномочий, предоставленных им законодательством в сфере лесных отношений в отношении лесных участков, располагающихся в черте населенных пунктов Верх -Каргатского сельского поселения.

Органами местного самоуправления Верх-Каргатского сельского поселения не проводятся мероприятия по лесоустройству в отношении таких лесов, не осуществляется разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, не осуществляются должным образом меры противопожарной безопасности в таких лесах (в частности, не разрабатываются и не утверждаются планы тушения таких лесов). Кроме того, органы местного самоуправления не осуществляют мероприятия по лесному контролю в отношении лесов, располагающихся на подведомственных территориях.

По указанным нарушениям главе Венрх-Каргатского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства от 27.08.2018 г. № 9-286 в-2018. Из представленного ответа на представление следует, что выявленные в ходе проверки нарушения в сфере лесных отношений до настоящего времени не устранены. Указанное бездействие администрации Верх -Каргатского сельского поселения создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, и является нарушением прав жителей поселения и других граждан на благоприятную окружающую природную среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей Верх-Каргатского сельского поселения, а также в интересах иных лиц, которые могут временно находиться на территории поселения. Поскольку круг таких лиц изменяется, его невозможно индивидуализировать и, соответственно, привлечь в процесс в качестве истцов конкретных лиц.

Просит суд обязать Администрацию Верх-Каргатского сельского поселения Каргатского района в срок до 01 октября 2019 года провести лесоустройство на территории населенных пунктов с. Верх-Каргат разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесов, расположенных на землях населенных пунктов Верх-Каргатского сельского поселения; зарегистрировать право собственности в отношении лесных участков, расположенных на территории населенных пунктов Верх-Каргатского сельского поселения; организовать муниципальный лесной контроль в отношении лесных участков, расположенных на землях населенных пунктов Верх-Каргатского сельского поселения.

Представитель администрации ФИО4 иск прокурора признал и указал, что согласно генплана, на территории села В-Каргат имеется три лесных участка, однако считать их лесом нет оснований. Деревья и кустарники растут в болоте, никакой ценности не представляют, этими участками пользоваться нельзя, и трать на оформление этих участков бюджетные деньги нецелесообразно.

Сейчас идет работа по корректировке генерального плана поселения. Когда заказывался ген.план поселения, никто не приезжал и на месте не смотрел, что за участки леса имеются, отмечено, что вдоль реки растет кустарник, на самом деле там чистое поле. В настоящее время идет работа по корректировке ген.плана. Будут добиваться, чтобы в ген.плане была отражена действительность. Тратить деньги на проведение всех работ без изменений в плане границ поселения бессмысленно. Необходимо проведение экспертизы этих участков, только после этого станет ясно, что делать. Считают предложенный прокурором срок 01 октября 2019 года для выполнения всех работ недостаточным.

Выслушав прокурора Гофман Е.К., представителя Верх-Каргатского сельсовета ФИО4, огласив документы, суд считает, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131, ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают иные вопросы местного значения. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, леса.

Согласно ст. 3 Закона НСО от 24 ноября 2014 года N 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» за сельскими поселениями Новосибирской области закреплен вопрос использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 19 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что меры по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. В силу ч. 1 ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Это земли: обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя:

1) проектирование лесничеств и лесопарков;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) проектирование лесных участков;

4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

5) таксацию лесов;

6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;

2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;

3) установление ставок платы за единицу объема древесины;

4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;

5) осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков;

6) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Администрация Верх-Каргатского сельского поселения Каргатского района не принимает мер по проведению лесоустройства на территории населенного пункта с.В-Каргат, по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента лесов, расположенных на землях населенных пунктов Верх -Каргатского сельского поселения; по регистрации права собственности в отношении лесных участков, расположенных на территории населенных пунктов Верх-Каргатского сельского поселения; организации муниципального лесного контроля в отношении лесных участков, расположенных на землях населенных пунктов Верх-Каргатского сельского поселения.

Руководствуясь ст. 89 ГПК РФ, суд находит возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 173, 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Удовлетворить иск прокурора Каргатского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верх-Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий.

Обязать администрацию Верх-Каргатского сельского поселения Каргатского района провести работы по лесоустройству на территории населенного пункта с.Верх-Каргат.

по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента лесов, расположенных на землях населенного пункта Верх-Каргат Верх-Каргатского сельского поселения;

по регистрации права собственности в отношении лесных участков, расположенных на территории населенного пункта Верх-Каргат Верх-Каргатского сельского поселения;

по организации муниципального лесного контроля в отношении лесных участков, расположенных на землях населенного пункта Верх-Каргат Верх-Каргатского сельского поселения;

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить муниципальному образованию Верх -Каргатский сельсовет Каргатского района Новосибирской области срок для исполнения решение суда до 01 июля 2021 года.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий