Решение № 2А-2631/2017 2А-2631/2017 ~ М-3056/2017 А-2631/2017 М-3056/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-2631/2017

К делу №а-2631/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес>, гор. ФИО2 14 декабря 2017 года

Лазаревский районный суд города ФИО2 <адрес>, в составе:

председательствующего: Павловой О.Ю.

секретаря ФИО3,

с участием:

представителя административного ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города-курорта ФИО2, заинтересованное лицо Лазаревский отдел г.ФИО2 УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании отказа в заключении соглашения о перераспределения земель незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. ФИО2 (далее по тексту – Администрация), в котором просит признать незаконным изложенное в письменном сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/14524 решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее по тексту – Муниципальная услуга); считать схему расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящий дом на одну семью), расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, уч. 28«А», изготовленную ООО «Центр кадастра и инвентаризации» в 2017 году, утвержденной и согласованной; просит обязать Администрацию г.ФИО2 в лице Департамента имущественных отношений заключить с ней соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109028:1897, расположенного по вышеуказанному адресу; разъяснить, что данное решение является основанием для постановки филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> на кадастровый учет земельного участка площадью 366 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящий дом на одну семью), в соответствии с предоставленным межевым планом, подготовленным на основании схемы расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, расположенного по выше указанному адресу, изготовленной ООО «Центр кадастра и инвентаризации» 2017 году.

В обоснование своих требований ФИО1 указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109028:1897, площадью 300 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, уч. 28 «А», на земельном участке расположен жилой дом площадью 261,9 кв.м, также принадлежащий административному истцу на праве собственности. С целью обеспечения проезда к принадлежащему земельному участку, ООО «Центр кадастра и инвентаризации» по заказу административного истца была подготовлена схема расположения перераспределяемого земельного участка, в результате которой площадь участка увеличивается на 66 кв.м. и составит 366 кв.м. Оспариваемым решением Администрации в оказании Муниципальной услуги отказано на том основании, что согласно схеме расположения перераспределяемого земельного участка предусматривается перераспределение участка административного истца, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, а также за счет земель общего пользования, которые не подлежат приватизации и беспрепятственно используются неограниченным кругом лиц в силу п. 11 и п. 12 ст. 1 ГрК РФ. Будучи не согласным с решением органа местного самоуправления, административный истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Административный истец – ФИО1 судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, просила удовлетворить требования в полном объеме.

На основании изложенного в соответствии со ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Представитель административного ответчика – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Лазаревского отдела г.ФИО2 УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО5 письменно просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, принять решение на усмотрение суда.

Выслушав участника судебного заседания, обсудив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, а также представленные письменные доказательства, суд находит требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109028:1897, площадью 300 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, уч. 28 «А», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Истец является собственником 3-х этажного жилого дома, общей площадью 261,9 кв.м., расположенного на указанном земельном участке.

С целью увеличения правомерной площади придомового земельного участка на 66 кв.м для обеспечения проезда к земельному участку, ФИО1 обратилась в ООО «Центр кадастра и инвентаризации» для подготовки Схемы расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом территории для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, уч. 28 «А».

Однако при обращении в орган местного самоуправления за утверждением Схемы и заключением соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109028:1897, административному истцу в этом было отказано оспариваемым решением Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации в форме письменного сообщения от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/14524.

Отказ мотивирован тем, что согласно Схеме образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109028:1897, площадью 300 кв.м., находящегося в собственности административного истца, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Кроме того, согласно Схеме образование земельного участка предлагается осуществить, в том числе, за счет земель общего пользования, которые не подлежат приватизации и беспрепятственно используются неограниченным кругом лиц в силу пунктов 11 и 12 ст. 1 ГрК РФ.

Разрешая требования административного истца, суд учитывает, что вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности урегулированы статьей 11.7 ЗК РФ и главой V.4 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 2, 3 ст. 39.28, пп. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В силу подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Пунктом 31 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Муниципальной услуги.

Подпунктом 9 пункта 31 Административного регламента установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 18 Административного регламента.

В соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что перераспределение земельного участка осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом необходимо учитывать, что если перераспределение участка происходит за счет иных земель, находящихся в муниципальной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, данное обстоятельство, в силу положений пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно ч.2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 532-КЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>" (принят ЗС КК ДД.ММ.ГГГГ) Право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>», до утверждения правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляют в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - в соответствии с нормативами правовыми актами органном местного самоуправления в <адрес>.

Согласно пункту 7 ст.1 ГрК РФ, территориальные зоны - зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2. Приложением к указанным правилам является Карта градостроительного зонирования муниципального образования город-курорт ФИО2 в части границ территориальных зон.

В соответствии с п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования города-курорта ФИО2», главой 12.1 установлены предельные размеры земельных участков, с учетом зонирования и правил землепользования и застройки на территории г.ФИО2, согласно которого предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, составляют от 400 до 1000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства - до 1200 кв. м.

На основании ч.4 ст. 43 ГрК РФ, размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Согласно схеме расположения земельного участка с КН номером 23:49:0109028:1897, площадью 300 кв.м., участок расположен в зоне «Ж-2»- зона застройки малоэтажными жилыми домами коттеджного и блокированного типа до 15 метров, площадь перераспределяемого земельного участка составляет 66 кв.м.

Делимым является участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, который может быть зарегистрирован соответствующим государственными органами без перевода его в состав земель иной категории.

В данном случае в силу норм права, невозможно образовать самостоятельный земельный участок. Иного способа обеспечить подъезд к земельному участку с КН 23:49:0109028:1897 административный истец не имеет.

Изложенные в оспариваемом решении органа местного самоуправления доводы о том, что из земель, на которых расположен перераспределяемый земельный участок, возможно образовать самостоятельный земельный участок, не подтверждаются сведениями Публичной кадастровой карты, доказательства иного в деле отсутствуют.

Указанное перераспределение не может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц, поскольку перераспределяемый участок имеет границу только лишь с земельным участком административного истца, следует из представленного в материалы дела проекта перераспределения, а также данных Публичной кадастровой карты.

Учитывая изложенное, а также, принимая во внимание, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не входит в перечень земель, изъятых из гражданского оборота (ст.27 Земельного кодекса РФ), нарушения предельных норм выделения земельных участков, установленных на территории г.ФИО2 не имеется, не нарушает прав и законных интересов неограниченного круга лиц, из перераспределяемого земельного участка (66 кв.м) не возможно образовать самостоятельный земельный участок, следует вывод о незаконности обжалуемого отказа администрации, выраженного в письме от 20.06.2017г.

Отказ администрации г.ФИО2 в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.ФИО2 <адрес> нарушает права административного истца на реализацию своего права на приобретение прав на земельные участки в соответствии со ст.39.1 ЗК РФ.

Оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности принятого Администрацией города ФИО2 решения об отказе в предоставлении названной выше муниципальной услуги, в связи с чем требования административного истца следует признать обоснованными и подлежащими полному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ и 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города-курорта ФИО2 о признании отказа в заключении соглашения о перераспределения земель незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным изложенное в письменном сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/14524 решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Признать схему расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящий дом на одну семью), расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, уч. 28 «А», изготовленную ООО «Центр кадастра и инвентаризации» в 2017 году, утвержденной и согласованной.

Обязать Администрацию г.ФИО2 в лице Департамента имущественных отношений заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109028:1897, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, уч. 28 «А»,

Данное решение является основанием для постановки филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> на кадастровый учет земельного участка площадью 366 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящий дом на одну семью), в соответствии с предоставленным межевым планом, подготовленным на основании схемы расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящий дом на одну семью), расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, уч. 28 «А», изготовленной ООО «Центр кадастра и инвентаризации» 2017 году.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО2 в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <адрес>

суда г. ФИО2 <адрес> края Павлова О.Ю.

Копия верна:

И.о. председателя <адрес>

суда г. ФИО2 <адрес> Павлова О.Ю.