Решение № 2А-2-136/2024 2А-2-136/2024~М-2-119/2024 М-2-119/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-2-136/2024

Дело № 2а-2-136/2024

73RS0021-02-2024-000176-09


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2024 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Зинина А.Н., при секретаре судебного заседания Никулиной Т.В., с участием представителя административного истца, помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Дивеевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, Муниципальному учреждению дополнительного образования «Тереньгульская детско-юношеская спортивная школа имени Геннадия Владимировича Бакушева» Муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области об обязании привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности автоматическую систему пожаротушения, внутренний противопожарный водопровод,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области Пантелеев П.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с уточненным в ходе судебного разбирательства административным исковым заявлением к Муниципальному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области» (далее МУК «Культурно-досуговый центр»), Муниципальному учреждению дополнительного образования «Тереньгульская детско-юношеская спортивная школа имени Геннадия Владимировича Бакушева» Муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (далее МУ ДО «Тереньгульская ДЮСШ им. Г.В. Бакушева»), Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области об обязании привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности автоматическую систему пожаротушения, внутренний противопожарный водопровод. В обоснование исковых требований указал, что проведенной проверкой было установлено, что в деятельности МУК «Культурно-досуговый центр» выявлены нарушения закона в сфере обеспечения противопожарной безопасности. Проверкой установлено, что предписание государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сенгилеевскому и Тереньгульскому районам Ульяновской области главного управления МЧС России по Ульяновской области № рс\1 от 02.03.2022 года МУК «Культурно-досуговым центром» не исполнено. На основании вышеизложенного, просит обязать солидарно МУК «Культурно-досуговый центр» и МУ ДО «Тереньгульская ДЮСШ им. Г.В. Бакушева», за счет средств МУ Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» привести в срок до 30.12.2025 года в исправное состояние автоматическую систему пожаротушения помещений и внутренний противопожарный водопровод здания, расположенного по адресу <адрес>.

Помощник прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Дивеева А.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители ответчиков МУК «Культурно-досуговый центр» ФИО1, МУ ДО «Тереньгульская ДЮСШ им. Г.В. Бакушева», ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями были согласны.

Представитель МУ Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что уточненные исковые требования в том виде, в каком они были предъявлены, они не признают. Денежные средства должны быть выделены из бюджета района. Таким образом, все работы по приведению автоматической системы пожаротушения и внутреннего водопровода в здании в исправное состояние, должны быть выполнены за счет средств бюджета района.

Представитель заинтересованного лица, отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сенгилеевскому и Тереньгульскому районам Ульяновской области управления надзорной деятельности МЧС России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствие с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования.

Заявление в суд подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Согласно понятиям, установленным в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ (абзац 1 статьи 3 указанного Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Тереньгульского района Ульяновской области проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности выявлены существенные нарушения закона в деятельности МУК «Культурно-досуговый центр» и МУ ДО «Тереньгульская ДЮСШ им. Г.В. Бакушева», которые владеют на праве оперативного управления и осуществляют свою деятельность в здании расположенном по адресу <адрес>.

Согласно информации начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сенгилеевскому и Тереньгульскому районам Ульяновской области управления надзорной деятельности МЧС России по Ульяновской области А*** следует, что на 04.04.2024 года в здании расположенном по адресу <адрес> требования предписания № рс\1 от 02.03.2022 года об устранении нарушений в области пожарной безопасности (п.1, 2, 3) не выполнены (л.д.69).

Факт наличия нарушений требований пожарной безопасности нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания, что ответчиками в судебном заседании не отрицалось.

Доказательств, подтверждающих устранение нарушений требований пожарной безопасности в полном объеме по требованию № рс\1 от 02.03.2022 года, суду ответчиками не представлены.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абзац 17).

Согласно ст.61 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что применение автоматических, в том числе автономных, установок пожаротушения должно обеспечивать достижение одной или нескольких из следующих целей: 1) ликвидация пожара в помещении (здании) до возникновения критических значений опасных факторов пожара; 2) ликвидация пожара в помещении (здании) до наступления пределов огнестойкости строительных конструкций; 3) ликвидация пожара в помещении (здании) до причинения максимально допустимого ущерба защищаемому имуществу; 4) ликвидация пожара в помещении (здании) до наступления опасности разрушения технологических установок. Тип автоматической, в том числе автономной, установки пожаротушения, вид огнетушащего вещества и способ его подачи в очаг пожара определяются в зависимости от вида горючего материала, объемно-планировочных решений здания, сооружения и параметров окружающей среды.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч. 2);

Исходя из положений статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в числе которых собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что МУК «Культурно-досуговый центр» и МУ ДО «Тереньгульская ДЮСШ им. Г.В. Бакушева», осуществляют свою деятельность в здании расположенном по адресу <адрес>. Согласно постановлений администрации и выписке из ЕГРН, вышеуказанное здание закреплено за ними на праве оперативного управления.

Таким образом, учитывая приведенное выше нормативное регулирование, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности, должны быть устранены ответчиками МУК «Культурно-досуговый центр» и МУ ДО «Тереньгульская ДЮСШ им. Г.В. Бакушева», так как здание, где они осуществляют свою деятельность находится у них на праве оперативного управления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований прокурора.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Вилу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий напрямую отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, мероприятия по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности должны быть проведены за счет средств бюджета муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая требования административного истца относительно сроков проведения работ по устранению недостатков по соблюдению требований противопожарной защиты, суд принимает во внимание дату принятия решения и вступления его в законную силу, а также учитывает объем необходимых работ, сроки для исполнения работ и другие необходимые подготовительные работы. В связи с этим, срок проведения работ следует назначить до 30 декабря 2025 года.

По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, Муниципальному учреждению дополнительного образования «Тереньгульская детско-юношеская спортивная школа имени Геннадия Владимировича Бакушева» Муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области об обязании привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности автоматическую систему пожаротушения, внутренний противопожарный водопровод, удовлетворить.

Обязать в солидарном порядке Муниципальное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ОГРН № и Муниципальное учреждение дополнительного образования «Тереньгульская детско-юношеская спортивная школа имени Геннадия Владимировича Бакушева» Муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ОГРН № в срок до 30.12.2025 года за счет средств бюджета муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области привести в исправное состояние автоматическую систему пожаротушения помещений и внутренний противопожарный водопровод здания расположенного по адресу <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме

Судья Зинин А.Н.

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2024 года.