Решение № 2А-21/2019 2А-21/2019~М-22/2019 М-22/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2А-21/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2019 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Яроша С.Ф., при секретаре судебного заседания Бахаеве А.-М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-21/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – территориальное отделение Югрегионжилье), связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и с порядком рассмотрения заявления о включении в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в целях обеспечения жилым помещением путем выдачи государственного жилищного сертификата (далее – ГЖС),

установил:

ФИО1 в интересах ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил:

- признать незаконными действия начальника территориального отделения Югрегионжилье, связанные с отказом ФИО2 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также обязать указанное должностное лицо жилищного органа отменить свое решение от 7 ноября 2018 г. № 11/70 об отказе ФИО2 и членам его семьи в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- признать незаконными действия начальника территориального отделения Югрегионжилье, связанные с нарушением порядка и сроков рассмотрения заявления ФИО2 о принятии его на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями путем выдачи ГЖС;

- признать незаконными действия начальника территориального отделения Югрегионжилье, связанные с возвращением без рассмотрения заявления ФИО2 о включении его в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в целях реализации права на жилье путем выдачи ГЖС, а также обязать указанное должностное лицо жилищного органа отменить свое решение, оформленное сообщением от 28 ноября 2018 г. № 11/3750, и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО2 и членов его семьи в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в целях обеспечения жилым помещением путем выдачи ГЖС.

Поскольку ФИО2 через своего представителя отказался от административного иска в части требований о признании незаконными действий начальника территориального отделения Югрегионжилье, связанных с нарушением порядка и сроков рассмотрения заявления о принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями путем выдачи ГЖС, то производство по делу в указанной части прекращено, о чем судом 22 февраля 2019 г. вынесено отдельное определение.

В обоснование оставшихся требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что его доверитель в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья обратился в территориального отделения Югрегионжилье с заявлением, в котором просил принять его и членов его семьи на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, путем выдачи ГЖС. Однако решением начальника территориального отделения управления жилищного обеспечения от 7 ноября 2018 г. № 11/70 ФИО2 и членам его семьи отказано в принятии на указанный учет в связи с тем, что его общая продолжительность военной службы составляет менее 10 лет. По мнению представителя административного истца, данные действия должностного лица жилищного органа являются незаконными, поскольку в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации период прохождения ФИО2 службы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) на должности, которая содержалась за счет средств федерального бюджета, подлежал включению в общую продолжительность военной службы, дающей ему право на обеспечение ГЖС.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания административный истец ФИО2 и его представитель ФИО1, а также начальник территориального отделения Югрегионжилье и привлеченный к участию в деле в соответствии с ч. 2 ст. 221 КАС РФ начальник Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Югрегионжилье) в суд не прибыли, о причинах своей неявки не сообщили и ходатайств об отложении судебного заседания не направили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть данное дело по существу без их участия.

В направленных в суд возражениях представитель начальника Югрегионжилье ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку общая продолжительность военной службы ФИО2 (без учета службы в МЧС России) на дату принятия оспариваемого решения от 7 ноября 2018 г. № 11/70 составляла менее 10 лет, что свидетельствует об отсутствии у административного истца права на обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в порядке, предусмотренном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Кроме того ФИО3 в возражениях указала, что заявление ФИО2 от 13 ноября 2018 г., поступившее в жилищный орган после принятия оспариваемого решения, начальником территориального отделения Югрегионжилье было рассмотрено по существу в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» и в установленный названным законом срок административному истцу направлен соответствующий ответ, а кроме того 11 февраля 2019 г. в адрес ФИО2 также были направлены дополнительные разъяснения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из справок врио командира войсковой части № и материалов личного дела ФИО2, а именно: послужного списка, копий контрактов, выписок из приказов командира войсковой части № от 21 мая 2012 г. № 105 и от 11 марта 2013 г. № 49, статс-секретаря – заместителя Министра оборон Российской Федерации от 10 августа 2015 г. № 503, командира войсковой части № от 28 августа 2015 г. № 174 и командира войсковой части № от 9 января 2017 г. № 1, административный истец первый контракт о прохождении военной службы заключил 21 мая 2012 г. и до 7 апреля 2013 г. проходил военную службу по контракту в войсковой части №, а с 29 августа 2015 г., вновь поступив на военную службу по контракту, проходит ее по настоящее время в войсковой части № в воинском звании «<данные изъяты>» и в связи с признанием его военно-врачебной комиссией, как это видно из копии заключения военно-врачебной комиссии ФГКУ «412 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от 23 мая 2017 г. № 6/170, ограниченно годным к военной службе подлежит досрочному увольнению с военной службы.

При этом суммарная продолжительность службы ФИО2 по состоянию на 31 октября 2018 г. составляла более 14 лет, из которых 5 лет 5 мес. и 8 дн. – военной службы и 8 лет 8 мес. и 13 дн. – в Государственной противопожарной службе МЧС России по <адрес>.

7 июня 2018 г. административный истец в связи с предстоящим увольнением с военной службы через своего представителя обратился в территориальное отделение Югрегионжилье с заявлением, в котором просил принять его с составом семьи шесть человек (он, супруга и 4 детей) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в <адрес>.

Решением начальника территориального отделения Югрегионжилье от 7 ноября 2018 г. № 11/70 ФИО2 и членам его семьи отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), то есть в связи с непредставлением документов, подтверждающих право административного истца и членов его семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в обоснование данного решения указано, что по состоянию 31 октября 2018 г. выслуга ФИО2 в Вооруженных Силах Российской Федерации в календарном исчислении составляла 5 лет 5 мес. и 8 дн., а в МЧС России – 8 лет 8 мес. и 13 дн., в связи с чем на момент обращения административного истца в жилищный орган основания для его принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не наступили.

Указанное решение начальника территориального отделения Югрегионжилье 13 ноября 2018 г. получено представителем административного истца ФИО1 и в тоже день последним в территориальное отделение Югрегионжилье представлено заявление о приобщении к материалам учетного (жилищного) дела ФИО2 дополнительных документов, а именно: заявления ФИО2 о включении его в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в целях реализации права на жилье путем выдачи ГЖС, а также согласие членов его семьи на обработку персональных данных.

Однако решением начальника территориального отделения Югрегионжилье, оформленным сообщением от 28 ноября 2018 г. № 11/3750, поданное представителем административного истца заявление о приобщении к учетному делу ФИО2 дополнительных документов, а также приложенные к нему документы, в том числе и заявление административного истца о включении его в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в целях реализации права на жилье путем выдачи ГЖС, возвращены без рассмотрения в связи с невозможностью приобщения представленных документов к материалам учетного (жилищного) дела последнего, по которым принято решение от 7 ноября 2018 г. № 11/70 об отказе в постановке на жилищный учет.

При этом начальником территориального отделения Югрегионжилье 11 февраля 2019 г. за исх. № 11/336 в адрес административного истца направлены дополнительные разъяснения, согласно которым оснований для включения ФИО2 в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в целях реализации права на жилье путем выдачи ГЖС не имеется, поскольку тот не состоит на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

Оценивая вышеуказанные действия должностного лица жилищного органа, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 4 и 7 п. 1 ст. 15 названного Федерального закона сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

Как установлено в судебном заседании и это не оспаривается сторонами, ФИО2 первый контракт о прохождении военной службы заключил 21 мая 2012 г., а, следовательно, административный истец относится к категории военнослужащих, которые обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

В силу абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства.

При этом в общую продолжительность военной службы военнослужащего, как это определено п. 7 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, включается все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении.

Исходя из п. 1 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» под военной службой понимается особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в определенных органах исполнительной власти, к которым Государственная противопожарная служба МЧС России не относятся.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 по состоянию на 31 октября 2018 г. имел общую продолжительность военной службы менее 10 лет (без учета службы в МЧС России), в связи с чем у него на дату принятия оспариваемого решения начальника территориального отделения Югрегионжилье отсутствовало право на обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, в порядке, предусмотренном ст. 15 Федерального закона « О статусе военнослужащих».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что по состоянию на 7 ноября 2018 г. административным истцом в жилищный орган не было представлено заявление о включении его в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в целях реализации права на жилье путем выдачи ГЖС, суд приходит к выводу о том, что решение начальника территориального отделения Югрегионжилье от 7 ноября 2018 г. № 11/70 об отказе ФИО2 и членам его семьи в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является законным и обоснованным, а потому в удовлетворении административного иска в указанной части следует отказать.

Вместе с тем, рассматривая административный иск в части требований о признании незаконным действий начальника территориального отделения Югрегионжилье, связанных с возвращением без рассмотрения заявления ФИО2 о включении его в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в целях реализации права на жилье путем выдачи ГЖС, суд находит административный иск в указанной части обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Так в соответствии ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по состоянию здоровья, в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) по желанию военнослужащего – гражданина выдается государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При этом согласно с п. 10 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 (далее – Правила), в общую продолжительность военной службы (службы), дающей право на участие в указанном мероприятии, включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, а также службы, в том числе, в Государственной противопожарной службе МЧС России, на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Как установлено в судебном заседании и это не оспаривается сторонами, по состоянию на 31 октября 2018 г. суммарная продолжительность службы ФИО2 составляла более 14 лет, из которых 5 лет 5 мес. и 8 дн. – военной службы и 8 лет 8 мес. и 13 дн. – службы в Государственной противопожарной службе МЧС России по <адрес>.

При этом из сообщения начальника Федерального государственного казенного учреждения «№ отряд ФПС по <адрес>» от 19 февраля 2019 г. № 40-2 видно, что ФИО2 в период с 1 октября 2002 г. по 14 июня 2011 г. проходил службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России и содержался за счет средств федерального бюджета.

Следовательно, на дату принятия оспариваемого решения начальника территориального отделения Югрегионжилье, оформленного сообщением от 28 ноября 2018 г. № 11/3750, суммарная выслуга лет ФИО2 в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также на должностях в Государственной противопожарной службе МЧС России, содержащихся за счет средств федерального бюджета, составляла более 14 лет, что, по мнению суда, свидетельствует о наличии у административного истца права на обеспечение жилым помещением путем выдачи ГЖС в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

По смыслу п.п. 19 и 21 Правил для участия в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» военнослужащие-граждане подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии с приложением соответствующих документов.

По результатам проверки представленных документов принимаются решения о признании либо об отказе в признании гражданина участником основного мероприятия.

Между тем, как установлено в судебном заседании и это не оспаривается сторонами, представленные 13 ноября 2018 г. ФИО2 через своего представителя в территориальное отделение Югрегионжилье документы, а именно: заявление административного истца о включении его в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в целях реализации права на жилье путем выдачи ГЖС, а также согласие членов его семьи на обработку персональных данных, были возвращены без рассмотрения по существу.

Проанализировав указанные обстоятельства и оценив их в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что действия начальника территориального отделения Югрегионжилье, связанные с возвращением без рассмотрения заявления ФИО2 о включении его в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в целях реализации права на жилье путем выдачи ГЖС, не могут быть признаны законными и обоснованными.

При этом доводы начальника территориального отделения Югрегионжилье, изложенные в сообщении от 11 февраля 2019 г. за исх. № 11/336, о том, что оснований для включения ФИО2 в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в целях реализации права на жилье путем выдачи ГЖС не имеется в связи с тем, что тот не состоит на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, суд находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном истолковании норм материального права.

С учетом изложенного суд признает незаконными действия начальника территориального отделения Югрегионжилье, связанные с возвращением без рассмотрения заявления ФИО2 о включении его в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в целях реализации права на жилье путем выдачи ГЖС, и для восстановления нарушенных прав административного истца считает необходимым возложить на указанное должностное лицо жилищного органа обязанность отменить свое решение, оформленное сообщением от 28 ноября 2018 г. № 11/3750, и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО2 и членов его семьи в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в целях обеспечения его жилым помещением путем выдачи ГЖС.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 в интересах ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориального, г. Владикавказ) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с возвращением без рассмотрения заявления ФИО2 о включении его в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в целях реализации права на жилье путем выдачи государственного жилищного сертификата.

Обязать начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить решение, оформленное сообщением от 28 ноября 2018 г. № 11/3750, и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО2 и членов его семьи в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в целях реализации права на жилье путем выдачи государственного жилищного сертификата, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в интересах ФИО2 в части требований о признании незаконными действий начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом ФИО2 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий С.Ф. Ярош