Решение № 2А-125/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-125/2021

Дело № 2а-125/2021

03RS0037-01-2020-001945-52


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноусольский 16 марта 2021 г.

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ахметова Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Зайнуллиной З.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан ФИО4, заинтересованного лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 об отказе во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения и о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО1 – ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к администрации МР Гафурийский район РБ об отказе во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения и о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В удовлетворении данного заявления административному истцу было отказано, поскольку за ФИО1 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, административный истец просит: признать отказ администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения, незаконным; обязать администрацию муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения и предоставить за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям на территории села <адрес> РБ и заключить договор займа специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований возражала согласно доводам, указанным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО8 с административным исковым заявлением согласилась, просила удовлетворить.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

Представители заинтересованных лиц Администрации СП Саитбабинский сельсовет МР Гафурийский район РБ, органа опеки и попечительства Администрации Муниципального района Гафурийский район РБ в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Суд на основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Изучив и оценив материалы дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 п. "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Пунктом 7 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, а именно, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в <адрес>, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

С ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

В соответствии со статьей 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По смыслу закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01.01.2013 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями (статья 4 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. родители административного истца ФИО1 и ФИО5 умерли ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Постановлением администрации МР <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном над несовершеннолетним ФИО1 назначен его дядя ФИО9.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 18 лет, ДД.ММ.ГГГГ - 23 года.

В период нахождения под опекой и до достижения возраста 23 лет административный истец ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, для предоставления жилого помещения включен не был.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МР <адрес> Республики Башкортостан с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

Письмом администрации МР <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что за ним закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: РБ, <адрес>.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось административным ответчиком, что жилых помещений в собственности или по договору социального (специализированного) найма ФИО1 не имеет.

Нуждаемость ФИО1 в жилом помещении участвующими в деле лицами также не оспаривалось.

То обстоятельство, что за ФИО1 на основании постановления администрации МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ закреплено право пользования жилым помещением по месту регистрации по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, не является основанием для отказа во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Оспариваемый отказ административного ответчика (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ) противоречит пункту 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку не содержит основания для отказа во включение административного истца в список и ссылку на соответствующую норму Федерального закона 159-ФЗ.

Кроме того, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Из материалов дела следует, что ФИО1 на момент обращения с заявлением о включении его в список, собственником жилого помещения не являлся.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет статус лица, на которого распространяются социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, в связи с чем требования административного истца в части включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, подлежат удовлетворению.

Между тем, поскольку доказательств нарушения жилищных прав ФИО1 со стороны администрации МР <адрес> РБ в материалы дела не представлено, вопрос о предоставлении ФИО1 жилого помещения администрацией МР <адрес> РБ не рассматривался, суд приходит к выводу о необоснованности требований административного истца в части обязании администрации МР <адрес> РБ предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение из специализированного фонда Администрации по договору найма специализированных жилых помещений, полагая данное требование преждевременным.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненное административное исковое заявление представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан.

Обязать администрацию муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан.

В удовлетворении уточненного административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Гафурийский межрайонный суд РБ

Судья Р.Р.Ахметов

Решение14.04.2021