Решение № 12-329/2018 12-37/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-329/2018

Дело № 12-37/2019 (12-329/2018)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2019 года судья Ленинского районного суда г. Томска Нестребенко М.М. ( по адресу: <...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе директора АНО ДО «Центр развития «Колобок» ФИО7 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО4 от 13.11.2018г., которым автономная некоммерческая организация дошкольного образования «Центр развития «Колобок» (Далее - АНО ДО «Центр развития «Колобок»), ИНН , ОГРН , юридический адрес: <...>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО4 от 13.11.2018 г. АНО ДО «Центр развития «Колобок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе директор АНО ДО «Центр развития «Колобок» ФИО7 просит постановление от 13.11.2018г. признать незаконным и отменить, указав, чтооснованием привлечения АНО ДО «Центр развития «Колобок» послужило проведение выездной проверки с целью расследования причин возникновения 7 случаев инфекционных заболеваний. В постановлении от 13.11.2018г. указано, что нарушения были выявлены в рамках выездной проверки, однако имеются несовпадения дат- даты проведения выездной проверки (08.10.2018) и даты обнаружения установленных нарушений (17.10.2018). Если 08.10.2018 проводилась выездная проверка в связи с регистрацией случаев гастроэнтерита среди детей АНО ДО «Центр развития «Колобок», то 17.10.2018 проводился осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, документов, что является мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и не может служить основанием для выявления новых нарушений. В соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выявление совершения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, установленных в постановлении от 13.11.2018, может производиться только в рамках плановой либо внеплановой проверки.

В судебном заседании представитель АНО ДО «Центр развития «Колобок» ФИО8 пояснил, что доводы жалобы поддерживает в полном объеме, полагает необходимым постановление от 13.11.2018г. отменить.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО1 не согласилась с доводами жалобы, считает постановление от 13.11.2018г. законным и обоснованным, а жалобу директора АНО ДО «Центр развития «Колобок» не подлежащей удовлетворению.

В судебные заседания директор АНО ДО «Центр развития «Колобок», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, а также представитель АНО ДО «Центр развития «Колобок» ФИО8, представитель Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО1 в судебное заседание 20.02.2019 не явились, об уважительности неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии указанных лиц.

Выслушав явившихся в судебном заседание лиц, изучив материалы административного дела, постановление об административном правонарушении, поданную жалобу и документы к ней, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, обстоятельствами, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении наряду с такими как наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, иные обстоятельства, являются и виновность лица в совершении такого правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых, находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Судом установлено, что 02.11.2018г. ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении АНО ДО «Центр развития «Колобок», из которого следует, что 17.10.2018 г. в ходе обследований помещений АНО ДО «Центр развития «Колобок» с целью расследования причин возникновения инфекционных заболеваний среди детей обнаружены нарушения санитарно-эпидемиологических требований: на момент проверки установлен факт функционирования двух дополнительных групп «Солнышко» и «Пузырьки», на которые отсутствует заключение, подтверждающее их соответствие санитарному законодательству; в планировочной структуре принцип групповой изоляции не соблюдается: группы «Паровозики», «Кораблики», «Солнышко» являются проходными; в каждой группе установлено по 2 умывальника для детей, по 2 детских унитаза, по одному унитазу для слива, отсутствуют раковины для мытья рук персонала, отсутствуют шкафы для хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств; Недостаточно постельного белья, полотенец из расчета по 3 комплекта постельного белья, 2 смены наматрасников на каждого ребенка; не представлен договор на медицинское обслуживание воспитанников, не ведется необходимая медицинская документация медицинская карта воспитанника дошкольной организации (форма 026-у); у 2х сотрудников отсутствуют сведения о прививках (против кори у ФИО3, против кори, дифтерии, столбняка, гриппа, гепатита В у ФИО5), что является нарушением ст.ст. 11,28,29,33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пп.1.6, 4.9, 6.15, 6.16.1, 16.16.2, 18.1, 19.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

За указанные административные правонарушения, должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении предусмотренный ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Согласно распоряжению заместителя Управления Роспотребнадзора по Томской области от 08.10.2018 в период с 08.10.2018 по 02.l1.2018 в отношении Автономной некоммерческой организации дошкольной образования «Центр раннего развития «Колобок» была проведена внеплановая выездная проверка с целью расследования причин возникновения инфекционного заболевания возникновения случаев острого гастроэнтерита среди детей.

На основании проведенной внеплановой выездной проверки и составленного по факту проверки протокола об административном правонарушении от 02.11.2018 вынесено постановление от 13.11.2018 г., согласно которому АНО ДО «Центр развития «Колобок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Протокол об административном правонарушении от 02.11.2018 содержит описание правонарушения и обстоятельства его совершения, которые изложены выше.

Оснований сомневаться в достоверности сведений, изложенных в указанном протоколе, у суда не имеется, так как исследованные в ходе судебного заседания доказательства свидетельствуют о нарушении АНО ДО «Центр развития «Колобок» санитарно-эпидемиологических требований.

Кроме протокола об административном правонарушении, вина АНО ДО «Центр развития «Колобок» подтверждается актом проверки 02.11.2018г., предписанием от 02.11.2018 и иными материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При рассмотрении дела в целом все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, проверенными в ходе судебного заседания и получившими должную оценку в постановлении от 13.11.2018 г. Все предъявленные доказательства оценены в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности АНО ДО «Центр развития «Колобок» в совершении правонарушения, предусмотренного 1 ст. 6.7 КоАП РФ является правильным и обоснованным.

Довод представителя АНО ДО «Центр развития «Колобок» о том, что в постановлении неверно указана дата проведения проверки и дата выявления нарушения, нельзя признать состоятельными.

Так, 08.10.2018г. должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Томской области было проведено обследование помещений и отбор образцов проб по адресу: <...>. 09.10.2018 г. ведущим специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении АНО ДО «Центр развития «Колобок». За указанные административные правонарушения, должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении предусмотренный ст. 6.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола от 02.11.2018 г., заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО4 в отношении АНО ДО «Центр развития «Колобок» вынесено Постановление о назначении административного наказания ОТ 13 ноября 2018 г., согласно которому АНО ДО «Центр развития «Колобок» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. Таким образом, датой выявления нарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ является 17.10.2018г., то есть дата нахождения специалиста Управления Роспотребнадзора на обследовании помещений АНО ДО «Центр развития «Колобок».

В данном случае совершены два административных правонарушения в разные дни и являются разными противоправными деяниями, образуя два самостоятельных состава административных правонарушений, наказание за совершение каждого из которых в силу положений части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначается самостоятельно.

При установлении нарушений требований санитарного законодательства, в отношении АНО ДО «Центр развития «Колобок» 02.11.2018 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области, вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения 03.12.2018 г.

Таким образом, предметом проверки в период с 08.10.2018 г. по 02.11.2018 г. являлось проведение мероприятий по расследованию причин возникновения инфекционного заболевания, с целью предотвращения причинения вреда жизни или здоровью граждан, а не проверка выполнения пунктов ранее выданного предписания.

В связи с чем, доводы заявителя в части нарушения порядка проведения проверки и выявления нарушений, являются несостоятельными.

Проверив доводы жалобы и изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что вина АНО ДО «Центр развития «Колобок» доказана материалами дела, действия юридического лица обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией данной статьи в соответствии с правилами ст. 4.1 КоАП РФ и является минимальным.

Принимая во внимание перечисленные доводы, суд считает необходимым жалобу директора АНО ДО «Центр развития «Колобок» ФИО7 оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО4 от 13.11.2018 г., которым АНО ДО «Центр развития «Колобок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу директора АНО ДО «Центр развития «Колобок» ФИО7 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.М. Нестребенко